在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議的聯(lián)組會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢(xún)問(wèn)時(shí)表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已經(jīng)占到工資總額的40%到50%.與此同時(shí)，近日媒體再次深度報(bào)道，進(jìn)入2015年，全國(guó)已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用均出現(xiàn)不同程度的上漲。兩則新聞報(bào)道的側(cè)重點(diǎn)，都在呼吁社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例偏高，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

　　比較來(lái)看，就繳費(fèi)比例而言，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例在國(guó)際上排名靠前，世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)平均繳費(fèi)比例在30%以下的國(guó)家約占70%，而我國(guó)超過(guò)40%.在我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的情況下，偏高的繳費(fèi)率不僅會(huì)制約企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還會(huì)加劇企業(yè)逃避參保的現(xiàn)象，對(duì)正常參保的企業(yè)帶來(lái)說(shuō)有失公平，有些困難企業(yè)和小微企業(yè)可能難以承受繳費(fèi)負(fù)擔(dān)而斷保。

　　而就繳費(fèi)基數(shù)而言，也有虛高。繳費(fèi)基數(shù)直接和各地在崗職工平均工資掛鉤，目前各地計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)主要是以非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為準(zhǔn)。由于不同性質(zhì)單位職工工資差距較大，非私營(yíng)單位職工平均工資不能全面反映在崗職工真實(shí)工資水平，特別是私營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)這些工資水平較低的企業(yè)未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，這就是媒體反映的繳費(fèi)比例上漲快的原因所在。

　　盡管就名義繳費(fèi)比例來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例在世界上處于中等偏上水平，繳費(fèi)比例偏高，但有兩個(gè)因素必須要注意。一是名義繳費(fèi)基數(shù)不等于實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的名義繳費(fèi)區(qū)間最低是社平工資的60%，最高為300%.而實(shí)際上一些地區(qū)、許多單位并非按參保者的實(shí)際收入而是以其基本工資或底薪即社平工資60%作為繳費(fèi)基數(shù)，也就是說(shuō)實(shí)際繳費(fèi)率較名義繳費(fèi)率要低得多，去年發(fā)生的東莞裕元社保維權(quán)事件起因就是源于此。二是由于統(tǒng)籌層次較低，各地實(shí)際繳費(fèi)比例差別較大。如果從我國(guó)部分發(fā)達(dá)城市的社保繳費(fèi)率來(lái)看，似乎繳費(fèi)水平遠(yuǎn)沒(méi)有想象的那么高。比如深圳、廣州等地，實(shí)際繳費(fèi)遠(yuǎn)低于20%，這造成各地苦樂(lè)不均，職工權(quán)益在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)保護(hù)不夠。

　　客觀(guān)來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)制度建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上，一定的繳費(fèi)決定著一定的保障水平，過(guò)高過(guò)低都不合理，并不一定說(shuō)低繳費(fèi)率和繳費(fèi)水平就不好。費(fèi)率過(guò)低不足以解除參保人的后顧之憂(yōu)，而費(fèi)率過(guò)高又會(huì)直接加重用人單位與參保人的負(fù)擔(dān)并損害代際公平。因此，不能孤立地看待養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，最合理的應(yīng)是于法有據(jù)，放到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革頂層設(shè)計(jì)中去考慮，確立合理的繳費(fèi)區(qū)間。

　　當(dāng)前最為重要的應(yīng)是抓住深化改革的東風(fēng)，按照三中和四中全會(huì)的有關(guān)精神，著力做好以下幾個(gè)方面的法規(guī)和政策制定工作：一是依法推進(jìn)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后統(tǒng)一測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，使部分地區(qū)原來(lái)高達(dá)30%以上的單位費(fèi)率降到全國(guó)統(tǒng)一的20%，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后做好全國(guó)統(tǒng)一測(cè)算可能會(huì)有進(jìn)一步下調(diào)空間，做好統(tǒng)一測(cè)算，進(jìn)而要統(tǒng)一社保繳費(fèi)基數(shù)，在崗職工平均工資統(tǒng)計(jì)應(yīng)同時(shí)包含私營(yíng)單位和非私營(yíng)單位職工，并根據(jù)不同收入?yún)^(qū)間職工數(shù)量進(jìn)行加權(quán)，將計(jì)算出的所有在崗職工平均工資作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。二是依法劃分責(zé)任，劃分好歷史欠賬、現(xiàn)實(shí)責(zé)任分工和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展，明確各級(jí)政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力，為費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造條件。三是依法對(duì)部分中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)采取由財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)減免社會(huì)保險(xiǎn)的措施，以吸納就業(yè)和促進(jìn)參保。四是應(yīng)依法加強(qiáng)執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕有條件的企業(yè)以其基本工資或底薪作為繳費(fèi)基數(shù)，損害職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)于社保繳費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)一經(jīng)確定，就應(yīng)不折不扣執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕部分企業(yè)不參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象，依法加大違法懲處力度。