近日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。消息經(jīng)媒體曝光后引發(fā)廣泛關(guān)注，近幾日來報(bào)道持續(xù)升溫。但很多人并沒有關(guān)注到，馬凱副總理報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容實(shí)際上是對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一攬子方案，如果僅就“并軌”來談改革，與改革目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

　　黨的十八大提出，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)堅(jiān)持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)或曰改革由此發(fā)端�！半p軌制”僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革大體系中的一小部分，且其目標(biāo)也絕不是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度30多年的發(fā)展來看，初步實(shí)現(xiàn)了8億多國民的“制度性”覆蓋，但地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、群體分割乃至于身份分割，責(zé)任失衡、缺乏激勵(lì)機(jī)制、統(tǒng)籌互濟(jì)性較差乃至流動(dòng)性和可持續(xù)性不足，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的任務(wù)非常繁重。一個(gè)“雙軌制”僅僅是打通制度通道的第一步，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)在于化解制約養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的深層次矛盾和體制機(jī)制問題，提升制度的公平性與互濟(jì)性，保障制度的可持續(xù)性。

　　具體而言，應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)，首先增進(jìn)公平性。公平性至少包括地區(qū)公平、人群公平，而實(shí)現(xiàn)并軌僅僅是人群公平的一小部分。打通機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度通道，意味著責(zé)任分擔(dān)機(jī)制一致，個(gè)人也要承擔(dān)一定的繳費(fèi)責(zé)任，并且與企業(yè)繳費(fèi)比例一致，待遇水平差距會(huì)逐步縮小。但最為關(guān)鍵的兩招與“雙軌制”并無關(guān)系，一個(gè)是地區(qū)間的公平，如2013年四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率分別是20%和14%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。為此應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，這是優(yōu)化、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的金鑰匙，根治費(fèi)率負(fù)擔(dān)不公、基金余缺分化、運(yùn)行成本高昂等弊端，初步實(shí)現(xiàn)基本制度、政策全國統(tǒng)一，信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、在職職工工資增長和物價(jià)指數(shù)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)正常調(diào)整機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在職職工工資的增長勢必增加生產(chǎn)成本，導(dǎo)致物價(jià)相應(yīng)上升，因此有必要根據(jù)在職職工工資的漲幅適當(dāng)提高退休人員的養(yǎng)老金，讓他們也能及時(shí)參與到社會(huì)財(cái)富“蛋糕”的分配之中，體驗(yàn)到老有所養(yǎng)的安全與歸宿。包括盡快明確制度目標(biāo)替代率，與最低工資、低保等相銜接，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與社會(huì)平均工資增長率、通脹率與經(jīng)濟(jì)增長率指數(shù)化掛鉤的不同權(quán)重。

　　其次是通過完善的頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)流動(dòng)性。也包括在地區(qū)和人群之間的流動(dòng)，并軌為人群間的流動(dòng)打通了制度通道，不僅利于公平，還便于人才流動(dòng)，這是其最大意義所在。要做的還有很多，比如促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢銜接，勞動(dòng)力在不同地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移，職工合法權(quán)益確有保障。在養(yǎng)老保險(xiǎn)向全國統(tǒng)籌過渡中，加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，理順養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制，實(shí)現(xiàn)不同制度間和跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　最后是保證制度的可持續(xù)性。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革本質(zhì)還是責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的合理劃分，如果社保制度變成了一個(gè)“公共池塘資源”，其結(jié)果必然是“公地悲劇”。因此要適當(dāng)降低并規(guī)范單位和個(gè)人繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)，建立并實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，落實(shí)政府合理的財(cái)政責(zé)任。更關(guān)鍵的是，建立多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制，解決參保人不愿意提高繳費(fèi)最低年限，不愿意提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡等問題。還要建立企業(yè)年金、職業(yè)年金、互助保障和個(gè)人儲蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次保障制度，等等。