中工時評：社保法規(guī)執(zhí)行不容“打折扣”

本網(wǎng)特約評論員 弓長

　　《事業(yè)單位人事管理條例》7月1日起施行。人力資源和社會保障部1日表示，條例對事業(yè)單位工資制度和社會保險制度也只是作出了原則規(guī)定，條例實施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革也開始實施（據(jù)《人民日報》7月2日消息）。

　　由于條例事關(guān)全國111萬事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員的切身利益，社會高度關(guān)注。隨著條例的正式實施，社會上盛傳從7月1日起“事業(yè)單位實行合同制”、“3000余萬事業(yè)編制人員參加社保”等消息。人社部此番回應(yīng)，打破了社會上對《條例》的期待和認識，且不論是不是屬于誤傳，社會各界的反映無疑較為失望。

　　為什么失望？社會各界對改革養(yǎng)老保險雙軌制期待已久，滿心覺得7月1號開始事業(yè)單位將按照法律規(guī)定，為養(yǎng)老保險雙軌制“破冰”，人社部的此番回應(yīng)，無異于澆了一盆涼水。確實養(yǎng)老保險雙軌制問題由來已久，期待畢其功于一役的解決確實不太現(xiàn)實，這也是前幾年山西等五省市改革試點“無疾而終”的重要原因，不僅因為其涉及多方利益，更主要的是需要一個頂層設(shè)計，才能從根本上解決。

　　而此次社會各界感覺頂層設(shè)計的時機已到，十八屆三中全會《決定》已經(jīng)明確提出，要推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。本來《事業(yè)單位人事管理條例》以法律的形式進一步明確了這一問題，是立法先行：從頂層和源頭上解決雙軌制問題的典范。但人社部此次回應(yīng)稱，《條例》只是對于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險制度的改革，還需要另行研究確定。如此，這番表態(tài)可能會產(chǎn)生和預(yù)期效果相反的負面效應(yīng)，讓社會各界對政府的權(quán)威再次產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　更為重要的是，社會保障領(lǐng)域的法律法規(guī)，本身涉及全社會各方面利益，每一項法律的規(guī)定必然涉及利益關(guān)系的再調(diào)整，可謂牽一發(fā)而動全身，因此最強調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性。只有法律有權(quán)威，有剛性，執(zhí)行起來不打折扣，按照預(yù)期規(guī)定執(zhí)行，才能在利益關(guān)系調(diào)整中保持社會公平正義。本身，法律的規(guī)定和實施時間上存在著一個間隔是社會可以理解的，但如果對于條例本身的內(nèi)容，有關(guān)主管部門再次出來否定，認為是誤讀，只是一個原則性規(guī)定，就明顯說明，《事業(yè)單位人事管理條例》本身法律權(quán)威就不強，還如何再去談執(zhí)行？還如何讓社會各界信服？

　　其實，不獨是本次條例難以執(zhí)行，法律的權(quán)威性打折扣，這一現(xiàn)象在社會保障領(lǐng)域已有愈演愈烈之勢。從最開始1998年國務(wù)院就規(guī)定養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，但10年過去依然故我，再到2011年《社會保險法》明確了養(yǎng)老保險逐步全國統(tǒng)籌，其他社會保險逐步省級統(tǒng)籌，目前各個社保險種卻真是停留在“逐步”的階段，統(tǒng)籌層次依然較低，社會保險互助共濟性較差。再聯(lián)想到前幾日人社部披露的，全國有大量企業(yè)少繳、欠繳社會保險問題，歸根結(jié)底看就是社保法律的權(quán)威性大打折扣，在實踐中難以執(zhí)行，直接影響職工社保權(quán)益，也產(chǎn)生了諸多不良的社會影響。

　　法律剛性，在于權(quán)威，何時才能讓社保立法真正百分百的貫徹，需要有關(guān)部門細細琢磨了。