中工時(shí)評(píng)：發(fā)揮工會(huì)幫扶作用 構(gòu)建社會(huì)救助體系

本網(wǎng)特約評(píng)論員 張利軍

    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論建立健全社會(huì)救助制度，推進(jìn)以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。強(qiáng)調(diào)政府救助與動(dòng)員社會(huì)力量救助并舉，構(gòu)建和完善社會(huì)救助體系基本框架（據(jù)10月31日人民網(wǎng)消息）。

    正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，也能讓人民群眾消除后顧之憂、安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)。編制這張安全網(wǎng)，離不開全社會(huì)共同努力。這其中具有互助友愛光榮傳統(tǒng)的中國(guó)工會(huì)，在參與國(guó)家社會(huì)救助方面做了大量工作，從九十年代初設(shè)立的送溫暖工程，到后來(lái)逐步發(fā)展的困難職工幫扶中心，先后受到了江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定，成為國(guó)家社會(huì)救助制度的重要組成部分。

    實(shí)際上，無(wú)論是習(xí)總書記在接見新一屆工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，還是李總理在為工會(huì)十六大代表做經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)，都對(duì)工會(huì)組織參與社會(huì)保障制度建設(shè)提出了明確要求。與中央領(lǐng)導(dǎo)要求相應(yīng)的，是在國(guó)企改制、國(guó)際金融危機(jī)等制度性因素影響下，城市貧困問題日益突出，城市困難職工數(shù)量巨大的現(xiàn)實(shí)。面對(duì)中央要求和職工期待，工會(huì)幫扶工作更需要找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

    工會(huì)幫扶應(yīng)在社會(huì)應(yīng)急救助中體現(xiàn)新特色。應(yīng)急救助是社會(huì)救助的重要內(nèi)容，但目前還未完全建立起來(lái)。工會(huì)幫扶工作的對(duì)象，很大部分是因生大病、子女上學(xué)、意外災(zāi)害等特殊因素而生活困難的職工，有針對(duì)性地雪中送炭，是解決困難職工群體最迫切的需要，更是對(duì)有限社會(huì)救助資源的有效利用。這些年，工會(huì)針對(duì)職工臨時(shí)性困難和需要，創(chuàng)造性開展了金秋助學(xué)、陽(yáng)光就業(yè)、家政服務(wù)工程、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)等一系列幫扶品牌，受到了職工歡迎，新形勢(shì)下更需要傳承和發(fā)揚(yáng)。與此同時(shí)，在天災(zāi)人禍面前，工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)更為凸顯，可以第一時(shí)間了解有關(guān)情況，第一時(shí)間深入職工家庭，第一時(shí)間反饋寶貴信息，第一時(shí)間集合資源和力量，無(wú)論是在汶川地震還是蘆山地震中都有所體現(xiàn)，這都應(yīng)是工會(huì)參與社會(huì)應(yīng)急救助的特色。

    工會(huì)幫扶應(yīng)在社會(huì)救助體系中體現(xiàn)新作為。我國(guó)過去的扶貧計(jì)劃主要是針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)，關(guān)于城市扶貧工作，黨和政府雖然做了大量工作，工會(huì)等社會(huì)力量也廣泛參與，但缺乏一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃。城市扶貧的對(duì)象應(yīng)針對(duì)兩部分人群：一部分是沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)低保人群，主要靠民政系統(tǒng)的救助；更多的應(yīng)當(dāng)是盡管就業(yè)，但生活依然十分困難的職工，這需要送溫暖發(fā)揮救助作用。為此，我國(guó)應(yīng)考慮設(shè)立城市扶貧總體規(guī)劃，將送溫暖納入城市扶貧整體部署之中，發(fā)揮城市扶貧主渠道作用、拓寬工作領(lǐng)域，保證資金投入。只有這樣，才能從根本上實(shí)現(xiàn)送溫暖的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性，才能確保扶貧幫困目標(biāo)和效果最大化。

    工會(huì)幫扶應(yīng)為促進(jìn)職工全面發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。在改革攻堅(jiān)和城市化的過程中，我國(guó)困難職工群體的訴求在發(fā)生變化，既有解決看病就學(xué)等基本生活之需，又有謀求穩(wěn)定工作的訴求，更有心理上融入城市的強(qiáng)烈愿望，這對(duì)送溫暖工作提出了新的更高的要求。應(yīng)當(dāng)積極探索建立送溫暖長(zhǎng)效機(jī)制，充分運(yùn)用各級(jí)工會(huì)幫扶中心窗口，努力將幫扶的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榉从陈毠ぴV求的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)閹头觥⒕S權(quán)和服務(wù)有效銜接的過程，促進(jìn)職工全面發(fā)展和提升。