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2016年國際形勢演變的六大看點(diǎn)
徐立凡
//agustinmoreno.com2016-01-04來源:京華時報(bào)
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張建輝 漫畫

  歷史總是由一個個重要節(jié)點(diǎn)和一系列偶發(fā)事件連綴而成。在過去的2015年,國際社會同樣出現(xiàn)了一些可能對未來產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響的重大事件和一些在人們預(yù)料之外的“黑天鵝”,有的令人振奮,有的令人沮喪。巴黎氣候大會艱難達(dá)成歷史性協(xié)議,證明無論歧見多深,國際社會仍可在一些領(lǐng)域形成共識,亞投行引發(fā)的旋風(fēng)式效應(yīng)同樣如此。而歐洲東部地緣政治沖突加劇,IS在伊拉克和敘利亞血腥崛起,部分中南歐國家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下滑,歐洲出現(xiàn)二戰(zhàn)后最大的難民潮等等,則表明國際通行的安全理念和治理模式正變得孱弱。

  這些事件在政治和經(jīng)濟(jì)兩個維度,為2015年的國際社會刻下最醒目的印記,也為2016年國際形勢的發(fā)展演變埋下了脈絡(luò)。這種演變,將特別體現(xiàn)在六個重要看點(diǎn)中。

  新興經(jīng)濟(jì)體將怎樣分化

  在關(guān)于2016年的經(jīng)濟(jì)展望中,新興經(jīng)濟(jì)體會不會出現(xiàn)衰退都被列為重要觀察點(diǎn)。從2015年的表現(xiàn)看,受美元走強(qiáng)、資本外流、經(jīng)濟(jì)制裁等影響,部分新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退跡象,俄羅斯、巴西、南非等國是其中的代表。根據(jù)國際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測,2016年,巴西GDP可能下降2.8%.新興經(jīng)濟(jì)體可能因此出現(xiàn)分化。

  作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表,中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)預(yù)期仍為健康。從2015年的表現(xiàn)看,雖然也面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力,但中國經(jīng)濟(jì)韌勁更強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長動力并未消失。2016年是中國“十三五”規(guī)劃開局之年,普遍預(yù)測在未來5年,中國經(jīng)濟(jì)可保持年均6.5%左右的增長率,這在全球主要經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先地位。特別是,中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,部分是基于主動調(diào)整的結(jié)果,而不是自由落體。隨著新經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)育,經(jīng)濟(jì)增長動力有可能向更健康的方面轉(zhuǎn)換。

  必須指出,同等水平的經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)分化是自然現(xiàn)象,并不代表新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式已告失敗。在發(fā)達(dá)國家,分化現(xiàn)象同樣嚴(yán)重,美國正初步從金融危機(jī)中恢復(fù)過來,歐洲則在債務(wù)危機(jī)沖擊下面臨一體化進(jìn)程終結(jié)的危險(xiǎn),即是證明。還需要指出,作為同屬轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體,中國需要從部分新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困局中汲取教訓(xùn),避免重蹈覆轍。比如,不能依靠單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)支撐經(jīng)濟(jì)增長,而必須發(fā)展多樣的、多層次的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場體系;又如,在出現(xiàn)資本外流的情況下,必須更審慎地評估資本項(xiàng)目放開的力度和節(jié)奏,改變基礎(chǔ)貨幣和投放模式,改變制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)育的財(cái)稅機(jī)制,讓企業(yè)在寬松條件下發(fā)育發(fā)展,帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以較低成本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,等等?梢灶A(yù)言,2016年,以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體挑戰(zhàn)雖多,機(jī)遇仍存。

  敘利亞危機(jī)將如何演變

  到今年3月,敘利亞內(nèi)戰(zhàn)將滿5年。敘利亞危機(jī)已顯現(xiàn)出巨大的副作用,并直接催生了IS的崛起和難民潮兩大問題。2015年底,敘利亞有關(guān)各方終于意識到,必須構(gòu)建一個敘利亞和平進(jìn)程,在彌合內(nèi)部裂痕的基礎(chǔ)上打擊IS,防止IS利用各方互猜留下的戰(zhàn)略縫隙和遜尼派與什葉派的歷史夙怨,繼續(xù)瘋狂擴(kuò)張。根據(jù)聯(lián)合國安理會去年12月通過的敘利亞和平進(jìn)程決議案,敘利亞將在6個月內(nèi)確定“制定敘利亞新憲法的日程和程序”,在18個月內(nèi)舉行自由、公正的選舉。這意味著,今年上半年,敘利亞各方應(yīng)協(xié)商通過新憲法,為建立一個共同承認(rèn)的新政府做好制度準(zhǔn)備。

  這個過程注定不會一帆風(fēng)順。一方面,敘利亞現(xiàn)政府會不會作為未來新政府的組建者,或在新政府中扮演什么角色,敘利亞各派存在巨大分歧。長期內(nèi)戰(zhàn)已使巴沙爾政府與反對派形成難以化解的積怨。另一方面,敘利亞各派背后的外部力量,也有不同的利益考量。俄羅斯、土耳其、歐美、沙特有的支持現(xiàn)政權(quán),有的支持反對派的不同派別,如何在設(shè)置憲法等政治議程時使各方利益達(dá)到平衡很難預(yù)料。更重要的是,無論是敘利亞內(nèi)部各派別還是外部力量,都未劃定行為邊界。如果政治議程無法談攏,和解議程就可能中止。一旦出現(xiàn)這樣的局面,在2015年底攻勢已被遏制的IS,就可能卷土重來?梢哉f,敘利亞和解進(jìn)程,關(guān)系全球反恐形勢能否改觀。

  從動機(jī)上看,對敘利亞現(xiàn)政權(quán)有巨大左右力的俄羅斯很可能不缺乏促進(jìn)和解的誠意。因?yàn)椋瑪⒗麃單C(jī)能否和平解決,將影響俄羅斯與歐美在烏克蘭東部的地緣對立能否化解,進(jìn)而影響西方是否會取消對俄制裁,緩解經(jīng)濟(jì)下滑壓力。受困于難民潮的歐洲也有同樣的動力。因此,土、沙等阿拉伯國家能否推動敘利亞各反對派走向和解,至關(guān)重要。

  英國會否脫離歐盟

  在政治維度中,英國會不會脫離歐盟有可能是2016年最大的“黑天鵝”事件?穫愂紫嘣诟傔x時曾宣布,將在2017年以公投決定英國是否脫離已經(jīng)缺乏足夠吸引力的歐盟。但是,英國媒體透露,由于2017年適逢德國、法國重要大選,因此卡梅倫有意考慮提前于2016年舉行公投。

  英國一直避免過于介入歐洲的一體化進(jìn)程,原因是,在經(jīng)濟(jì)上英國的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲平均水平,在外交上英國更愿意選擇推動“離岸平衡”等傳統(tǒng)策略,以保證利益最大化。過去英國不參加歐元區(qū)就是出于這一考量。在歐洲債務(wù)危機(jī)遲遲看不到解決前景的情況下,是否脫離歐盟也成為英國的一個重要選項(xiàng)。

  不過,即使英國提前在2016年就此舉行公投,對于“脫歐派”來說也未必是幸事。一方面,從民調(diào)看,目前支持英國脫離歐盟的只占33%左右,處于歷史較低水平。另一方面,英國必須考慮歐洲大陸國家的態(tài)度。德法等歐盟主要國家對英國脫歐持反對立場,強(qiáng)行脫歐不利于英國與歐洲其他國家的關(guān)系維護(hù)。此外,英國對外貿(mào)易中,對歐貿(mào)易占比達(dá)40%以上,同在歐盟框架內(nèi),有利于英國經(jīng)濟(jì)。因此,2016年不會成為英國的脫歐元年。

  但從更長時期看,即使英國不會在2016年脫歐,僅僅舉行公投就足以產(chǎn)生巨大影響:公投本身,就表明了英國對歐洲一體化的懷疑態(tài)度,隨著歐洲政治和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化,英國脫歐浪潮有可能進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測,在不遠(yuǎn)的將來,英國將取代德國,重新成為歐洲第一經(jīng)濟(jì)大國。在歷史上,當(dāng)英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于歐洲時,對歐洲總是采取疏遠(yuǎn)態(tài)度,這一幕未來仍可能上演。

  日本新安保法生效有何意味

  2015年9月30日,日本安倍政府不顧外界反對,利用國會多數(shù)派優(yōu)勢地位通過新安保法。根據(jù)新安保法,日本將在6個月內(nèi)實(shí)施,即最遲在2016年3月底,日本新安保法將正式生效。

  日本新安保法擴(kuò)大了日本自衛(wèi)隊(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)、為他國軍隊(duì)展開后方支援的范圍,降低了行使這些權(quán)力的門檻,隨著新安保法生效日臨近,日本加快推進(jìn)日美《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》,在自衛(wèi)隊(duì)展開“馳援警衛(wèi)”等針對海外新任務(wù)的訓(xùn)練,意圖通過強(qiáng)化日美安保條約,強(qiáng)調(diào)新安保法的合法性。

  從本質(zhì)上看,新安保法是繞過日本和平憲法的限制、為日本重新成為軍事大國創(chuàng)造條件的政治操弄,不可能不引發(fā)中國、韓國等周邊國家的疑慮。為了消除這種疑慮,日本在2015年有選擇性地對韓國慰安婦問題進(jìn)行道歉和賠償,以期一次性解決。這進(jìn)一步凸現(xiàn)了新安保法主要針對中國之意。

  2015年,美國曾在中國南海海域進(jìn)行“例行巡航”以顯示軍事存在,并宣布將在2016年繼續(xù)定期巡航,由此,中美在南海問題上存在安全互信方面的挑戰(zhàn),在其他安全領(lǐng)域同樣如此。這就給了日本通過為美軍提供后勤支援,以軍事手段介入國際事務(wù)的機(jī)會。這種機(jī)會越多,日本自由解釋和行使集體自衛(wèi)權(quán)的空間越大,國際社會有必要對此保持警惕。其危險(xiǎn)性在于兩點(diǎn):其一,盡管新安保法不代表日本必然走向軍事大國之路,但必然導(dǎo)致日本將更多資源投向軍事領(lǐng)域。日本2016年度軍費(fèi)上調(diào)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。其二,日本增加軍事力量不代表亞太穩(wěn)定因素增加,反而帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)因素。畢竟,日本針對中國進(jìn)行戰(zhàn)略遏制的意圖從未掩飾。2016年也是珍珠港事件75周年,美國對此應(yīng)有足夠反思。

  美國大選誰將勝出

  2016年11月8日美國將舉行第58屆總統(tǒng)選舉。在2015年的初選中,共和黨吸引了足夠多的注意力,17位初選候選人參選也創(chuàng)下美國大選初選史的最高紀(jì)錄。特朗普、本·卡森等非世家出身的候選人崛起,與民主黨世家出身的希拉里等人形成鮮明對比,2016年美國大選,很可能通過特朗普與希拉里的對決,上演一場“黑馬”與“世家”貴族的對決大戲。

  從核心政治主張看,特朗普與希拉里不存在天壤之別。特朗普主張改革美國稅法、收緊移民政策、擴(kuò)充美國武裝部隊(duì)在全球的軍事存在,而希拉里是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)際制定者之一,2011年,希拉里在夏威夷宣布?xì)W洲中心的時代結(jié)束,美國軍事資源將轉(zhuǎn)向建立一個“太平洋世紀(jì)”,牽制中國崛起。雙方至少在對外政策上有很多共同點(diǎn),假如出現(xiàn)特朗普與希拉里對決的場面,對勝負(fù)有決定意義的不是他們的政治主張,而是選舉風(fēng)格能否始終得到認(rèn)同,選舉資源能否充分調(diào)動,執(zhí)政預(yù)期是否足夠穩(wěn)定。

  在這三個方面,特朗普都處于下風(fēng)。現(xiàn)階段,特朗普挑戰(zhàn)政治禁忌的諸多極端言論都得到了縱容,民意支持率隨著批評潮的出現(xiàn)不降反升,這是因?yàn)榇蠖嘀虚g選民還未表態(tài)。而希拉里的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)比特朗普豐富,過去既已表現(xiàn)出其自詡的“理想主義的現(xiàn)實(shí)主義者”風(fēng)格,該強(qiáng)硬時強(qiáng)硬該妥協(xié)時妥協(xié),其執(zhí)政預(yù)期更穩(wěn)定。因此,希拉里的勝算將大于特朗普。

  而無論誰勝出,都將采取比奧巴馬時期更強(qiáng)硬的執(zhí)政立場。實(shí)際上,南美部分國家已出現(xiàn)右轉(zhuǎn)傾向,美國民眾同樣迫切希望一個更強(qiáng)硬的領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)他們走出經(jīng)濟(jì)泥潭,遏制美國統(tǒng)治力下滑之勢,這種不分黨派的普遍情緒必將反映到下一屆美國總統(tǒng)的執(zhí)政理念中。

  TPP會不會在年內(nèi)誕生

  2015年10月5日,美國與澳大利亞、加拿大等11國的貿(mào)易部長宣布完成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的談判。如果在2016年,談判結(jié)果能在12個成員國國會得到批準(zhǔn),TPP最快在2016年年內(nèi)就會生效,一個占世界經(jīng)濟(jì)總量約40%的半封閉貿(mào)易集團(tuán)可能就此誕生。

  從技術(shù)層面看,2016年美國、加拿大、越南等重要的TPP成員國議會都將進(jìn)行選舉,TPP列入各國新議會召開前的議事日程,概率不大。更大的可能是,TPP議案在各國議會兜轉(zhuǎn),因此2016年未必是TPP集團(tuán)的誕生年。但由于TPP實(shí)行“最高標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易規(guī)則,對現(xiàn)行全球自由貿(mào)易體系造成的沖擊是現(xiàn)實(shí)的;在美國-歐洲方向,正在加快推進(jìn)TTIP進(jìn)程也是現(xiàn)實(shí)的,2016年內(nèi)將有一些歐洲國家與美國達(dá)成談判協(xié)議。這意味著,TPP和TTIP將在不遠(yuǎn)的將來改變?nèi)蛸Q(mào)易秩序。

  鑒于中國是全球貿(mào)易的主要大國,因此中國缺席的任何新貿(mào)易制度安排注定不完整,也注定難以產(chǎn)生預(yù)期效應(yīng)。無論TPP是否在2016年成立,中國在持開放態(tài)度的同時,有必要在其他方面強(qiáng)化應(yīng)對變數(shù)的準(zhǔn)備。比如,加快雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程,推動與包括美國在內(nèi)的各國進(jìn)行投資協(xié)定談判(BIT),等等。更高水平的對外開放,是應(yīng)對外部環(huán)境變化的最好方式。

  可以預(yù)期,除了上述可能出現(xiàn)的重大節(jié)點(diǎn),2016年勢必還會出現(xiàn)一些“黑天鵝”事件,特別是在安全領(lǐng)域和市場領(lǐng)域,從而形成新的節(jié)點(diǎn)。如何應(yīng)對安全挑戰(zhàn),如何讓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,本就是國際社會的長期課題,同樣也是2016年的主要問題。國際貨幣基金組織對2016年的經(jīng)濟(jì)前景并不樂觀,國際社會對反恐和應(yīng)對地緣沖突仍缺乏合作和控制模式,因此,對于外部環(huán)境發(fā)生的種種變化,中國需要做好足夠的應(yīng)對準(zhǔn)備。

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