籌劃推進國防和軍隊建設(shè)，首先要觀大勢、觀大局。習(xí)主席指出，世界正發(fā)生前所未有之大變局，我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，我軍正經(jīng)歷著一場革命性變革。這是黨中央、中央軍委和習(xí)主席對國防和軍隊建設(shè)歷史方位的科學(xué)判斷，是在新的歷史起點上加快推進國防和軍隊建設(shè)的基本依據(jù)。

　　當(dāng)今世界前所未有大變局的敏銳洞察

　　當(dāng)今世界正發(fā)生前所未有之大變局，國際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、全球地緣政治棋局、綜合國力競爭發(fā)生重大變化。這是習(xí)主席對當(dāng)今世界時與勢的重大判斷，是對新形勢下把握國防和軍隊建設(shè)歷史方位的世界發(fā)展坐標(biāo)的明確標(biāo)示。

　　當(dāng)今世界前所未有之大變局，是自威斯特伐利亞和約以來的大變局，這一和約是現(xiàn)代國際體系的基礎(chǔ)和起源。17世紀(jì)初神圣羅馬帝國內(nèi)部天主教與新教尖銳對立，引發(fā)了“三十年戰(zhàn)爭”，交戰(zhàn)各方打得筋疲力盡之后，終于坐到談判桌前，簽訂了《威斯特伐利亞和約》。這個和約根據(jù)歐洲政治力量對比變化，確立了神圣羅馬帝國統(tǒng)治下的邦國是獨立的主權(quán)國家，確立了國家主權(quán)平等的原則。從此，基督教神權(quán)世界宣告結(jié)束，一個以民族國家為主體的新世界來臨。從17世紀(jì)的威斯特伐利亞體系到19世紀(jì)的維也納體系，維系和平的秘密是實力均勢。從一定意義上講，當(dāng)今世界的格局也是一種實力均勢。

　　必須看到，世界的力量均勢是相對的，而力量的變化是絕對的，由此導(dǎo)致的力量不平衡也是絕對的。建立在實力均勢基礎(chǔ)之上的威斯特伐利亞體系，無法實現(xiàn)穩(wěn)定的世界秩序，全人類需要一個超越于均勢之上的新秩序。當(dāng)今世界，幾個西方強國湊在一起決定世界大事的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，超越威斯特伐利亞體系的世界新秩序正在構(gòu)建之中。習(xí)主席指出，全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握，全球治理結(jié)構(gòu)如何完善應(yīng)該由各國共同來決定。推進全球治理體制變革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善，使全球治理體制更好地反映國際格局的變化，更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是新興市場國家和發(fā)展中國家的意愿和利益。我們要堅持發(fā)展中國家定位，把維護我國利益同維護廣大發(fā)展中國家共同利益結(jié)合起來。保持開放、透明、包容姿態(tài)，同世界各國加強溝通和協(xié)調(diào)，共同維護好、發(fā)展好世界各國特別是發(fā)展中國家的利益。

　　大變局帶來大機遇，也帶來大挑戰(zhàn)。世界新秩序的構(gòu)建是一個長期過程，叢林法則在當(dāng)今世界還大有市場，世界面臨的現(xiàn)實和潛在戰(zhàn)爭威脅并未消除。比如，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，世界范圍內(nèi)領(lǐng)土主權(quán)爭端、大國地緣競爭、軍事安全較量、民族宗教矛盾等問題更加凸顯，保護主義、民粹主義、狹隘民族主義升溫，地區(qū)熱點問題此起彼伏，軍備競賽、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，導(dǎo)致局部動蕩頻繁發(fā)生，和平發(fā)展道路坎坷不平。這是新形勢下國防和軍隊建設(shè)的重要時代背景。

　　我國安全環(huán)境復(fù)雜變化的科學(xué)判斷

　　當(dāng)今世界，國際格局和國際體系正在深刻調(diào)整，這使我國國家安全和發(fā)展面臨的內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣。習(xí)主席指出，我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，前所未有地走近世界舞臺中心，發(fā)展前行中的阻力和壓力也在增大。我國周邊安全風(fēng)險呈累積態(tài)勢，特別是海上安全威脅日益突出，家門口生亂生戰(zhàn)可能性增大。這是習(xí)主席對當(dāng)代中國安全環(huán)境的重大判斷。

　　從國內(nèi)看，自2010年以來，我國GDP就躍居世界第二位，經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大。從經(jīng)濟貢獻看，近十多年來，我國超越美國成為拉動世界經(jīng)濟增長最強大的一支力量。但是，我國軍事實力在世界上的位次與經(jīng)濟不匹配，強軍與富國相適應(yīng)的戰(zhàn)略需求比較突出。歷史表明，落后要挨打，富而不強也會挨打，我們必須盡快把軍事這塊短板補起來。對此，習(xí)主席強調(diào)：國防實力要同經(jīng)濟實力相匹配，經(jīng)濟社會發(fā)展到哪一步，國防實力就要跟進到哪一步。此外，恐怖勢力、民族分裂主義、宗教極端勢力與境外各種勢力的勾連程度不斷提升，暴力化傾向不斷加劇，暴恐事件有向全國蔓延的趨勢，這些也對國家安全穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。

　　從國際看，隨著我國作為超大規(guī)模國家快速崛起，不可避免地會打破國際社會原有力量平衡，西方某些國家的戰(zhàn)略焦慮加重，對我牽制、遏制和打壓增加。西方守成大國企圖長期維護其霸主地位，強化在亞太軍事存在，并圍繞海洋權(quán)益爭端等問題對我施壓，亞太地區(qū)正成為國際戰(zhàn)略競爭和博弈的一個焦點，我國海上安全面臨嚴(yán)峻考驗。當(dāng)前和今后一個時期，將是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。習(xí)主席強調(diào)，在我國由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境更趨復(fù)雜，我國安全和發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多、干擾遏制壓力明顯加大。

　　現(xiàn)在，雖然維護國家安全的手段和選擇增多了，我們可以靈活運用、縱橫捭闔，但千萬不能忘記，軍事手段始終是保底的手段。軍事手段能否為維護國家安全保底，最終取決于國防和軍隊建設(shè)的狀況，特別是軍隊建設(shè)的質(zhì)量。軍隊在維護國家安全中處于突出位置，只有全面實施改革強軍戰(zhàn)略，實現(xiàn)強軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊，才能有效履行維護國家安全的職能使命。

　　世界新軍事革命嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動應(yīng)對

　　習(xí)主席指出，在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會錯失寶貴機遇，陷于戰(zhàn)略被動。百舸爭流，奮楫者先；中流擊水，勇進者勝。這是習(xí)主席對世界軍事發(fā)展大勢的重大判斷，是新形勢下國防和軍隊建設(shè)有效應(yīng)對世界新軍事革命挑戰(zhàn)，奪取軍事戰(zhàn)略主動權(quán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　從挑戰(zhàn)看，當(dāng)前世界新軍事革命深入發(fā)展，武器裝備遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢明顯，戰(zhàn)場不斷從傳統(tǒng)空間向新型領(lǐng)域拓展，高超聲速武器將從根本上改變傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭時空觀念，戰(zhàn)爭形態(tài)加速由機械化向信息化演變。美軍正在推動“二次轉(zhuǎn)型”，加緊實施“第三次抵消戰(zhàn)略”，不遺余力進行軍事技術(shù)和體制創(chuàng)新。俄軍深入推進“新面貌”軍事改革，2015年以來成立了國家防務(wù)指揮中心和北極地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，組建了空天軍，著力打造信息化新型作戰(zhàn)力量。英國、法國、德國、日本、印度等國都在調(diào)整優(yōu)化軍事力量體系。這場世界新軍事革命是全方位、深層次的，覆蓋了戰(zhàn)爭和軍隊建設(shè)全部領(lǐng)域，直接影響著國家的軍事實力和綜合國力，關(guān)乎戰(zhàn)略主動權(quán)。如果我們不趕上這個潮流，軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。

　　從機遇看，世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命為我們帶來“彎道超車”的歷史機遇。習(xí)主席強調(diào)，要抓住當(dāng)前世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命蓬勃發(fā)展的歷史機遇，奮發(fā)有為，不僅要趕上潮流、趕上時代，還要力爭走在時代前列。習(xí)主席以強國強軍的雄韜偉略，搶抓世界新軍事革命的歷史機遇，謀民族復(fù)興偉業(yè)、布富國強軍大局、立安全發(fā)展之基，通過深化國防和軍隊改革激發(fā)強軍的創(chuàng)新力，增強全軍的凝聚力，解放和發(fā)展部隊的戰(zhàn)斗力。特別是習(xí)主席以革弊鼎新的歷史擔(dān)當(dāng)，勇往直前的堅定意志，攻堅克難的大智大勇，對全面實施改革強軍戰(zhàn)略進行一體設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，對既有思維定勢、利益格局進行全面突破改造，從根本上革除沉疴積弊，推動改革全面深化。由此可見，這個歷史機遇是外在與內(nèi)在、客觀與主觀的統(tǒng)一，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席以高度的歷史自覺和使命擔(dān)當(dāng)在化解危機中塑造的戰(zhàn)略機遇。

　　國防和軍隊建設(shè)客觀基點的準(zhǔn)確把握

　　習(xí)主席指出，“國防和軍隊建設(shè)，必須放在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個大目標(biāo)下來認(rèn)識和推進，服從服務(wù)于這個國家和民族最高利益�！睂Ξ�(dāng)今世界、當(dāng)代中國的時與勢，對我軍自身發(fā)展方位的正確判斷，是謀劃推進國防和軍隊建設(shè)的客觀基點。經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國國防實力上了一個大臺階，我軍已發(fā)展成為諸軍兵種合成、具有一定現(xiàn)代化水平并加快向信息化邁進的強大軍隊。但要看到，我軍現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大，我軍打信息化戰(zhàn)爭能力不夠、各級指揮信息化戰(zhàn)爭能力不夠的問題比較突出。這是習(xí)主席以強烈問題意識對我軍自身建設(shè)短板弱項的科學(xué)判斷，是對新形勢下國防和軍隊建設(shè)客觀基點的準(zhǔn)確把握。

　　黨的十八大以來，習(xí)主席對國防和軍隊建設(shè)高度重視、親抓實抓、強力推動，圍繞強軍興軍作出一系列重要論述，提出一系列重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點、重大決策部署，深刻闡述了國防和軍隊建設(shè)帶根本性方向性全局性的重大問題，開拓了馬克思主義軍事理論和當(dāng)代中國軍事實踐發(fā)展的新境界。在黨中央、中央軍委和習(xí)主席的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全軍和武警部隊緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，堅持政治建軍、改革強軍、依法治軍，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，大力推進軍事斗爭準(zhǔn)備，部隊生機活力不斷釋放，國防和軍隊建設(shè)在中國特色強軍之路上邁出了一大步。

　　長期以來，我軍實行的作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理職能合一、建用一體的體制，隨著形勢的發(fā)展已難以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊專業(yè)化分工的要求，難以適應(yīng)信息化時代能打仗、打勝仗的要求，影響作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益，不利于軍委對全軍高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮�，F(xiàn)在，通過領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，從體制上為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。我軍存在的軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例不夠合理等問題，以及政策制度隨意性大，對經(jīng)費、人才、裝備、設(shè)施等資源的管理使用不夠科學(xué)等問題，也正在通過優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)、加大政策制度改革力度解決。我軍履行使命任務(wù)的能力正在迅速增強，但與建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊的要求還有差距，對此我們必須有清醒的認(rèn)識。

　　習(xí)主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)歷史方位的重要論述，為我們指明了加強國防和軍隊建設(shè)的客觀基點和現(xiàn)實立足點。我們要增強憂患意識、危機意識、使命意識，充分認(rèn)識國家安全面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識國防和軍隊建設(shè)的重要地位和作用，搞清楚國家安全和發(fā)展大勢，把握好我軍使命任務(wù)，以只爭朝夕的精神推進國防和軍隊現(xiàn)代化。要把實干作為實現(xiàn)中國夢強軍夢的基本途徑，一步一個腳印地朝著偉大目標(biāo)奮進，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭發(fā)揚實干精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務(wù)虛功，帶領(lǐng)官兵把習(xí)主席和中央軍委的決策部署落到實處，切實擔(dān)當(dāng)起維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重大責(zé)任，為在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中國夢提供重要力量支撐和堅強安全保證。（執(zhí)筆：趙周賢、劉光明）