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菲律賓阿基諾三世政府單方面提起的所謂南海仲裁案實體問題裁決7月12日出籠。從程序上看,裁決為持續(xù)3年多的仲裁案畫上句號,但其所引發(fā)的一系列惡性溢出效應(yīng)或?qū)Ⅱ?qū)動南海局勢更加緊張�?梢灶A(yù)見的是,美國、日本等國家必將利用所謂仲裁案裁決,或通過國際輿論造勢,或采取外交和軍事行動,施壓中國執(zhí)行裁決,或抹黑中國不遵守國際法,以獲取地緣政治利益。未來,南海仲裁案作為國際法實踐中的一個惡例的負(fù)面影響亦將日漸顯現(xiàn)。
南海仲裁案的公正性已經(jīng)被證偽
2013年1月22日,菲律賓無視中菲雙方通過談判和協(xié)商解決爭端的共識,單方面將中菲南海爭議提交臨時仲裁庭。那么,這樣做真的是破解南海僵局、解決南海問題的“藥方”嗎?事實證明,正好相反。從仲裁庭的組成及其對管轄權(quán)和可受理性問題的裁決、實體問題審理的過程來看,此案在程序正當(dāng)性、證據(jù)采集公正性和《聯(lián)合國海洋法公約》(簡稱《公約》)解釋適用性等方面均存在諸多漏洞,比如此案仲裁庭5位仲裁員中有4位由日本籍法官柳井俊二指定,5位仲裁員中有4位歐洲人,澳大利亞地理學(xué)家罔顧事實做出“南海的地物無一是島嶼”的不實證詞等。上述因素決定了仲裁庭合理充分尊重和保障中國的立場和權(quán)益幾無可能,南海仲裁案的公正性顯然已被證偽。同時,此案也表明,由于仲裁極易受到仲裁庭法官組成、作證證人不客觀的證詞等多個不可控變量的干擾,因此,將南海爭議提交仲裁必然難以得到妥善公正的解決。比較而言,可控性強、公平、平等的協(xié)商談判才是管控和解決南海爭議的最佳途徑。
所謂裁決危及南海和平與穩(wěn)定
第一,南海仲裁案已對中菲兩國間互信基礎(chǔ)造成了沖擊。阿基諾三世政府提起仲裁的背信棄義之舉,致使中菲關(guān)系近年來持續(xù)處于緊張狀態(tài),直接負(fù)面影響了兩國正常交流和往來。包括兩國的外交部門正式對話磋商機制已“停擺”三年有余,中菲經(jīng)貿(mào)合作和民間交流互動也均出現(xiàn)了不同程度的倒退。
第二,所謂裁決可能引發(fā)部分爭端國南海政策的調(diào)整,實施對南沙地區(qū)新一輪的侵權(quán)行為,南沙海域發(fā)生海上對峙和局部沖突的可能性陡增。不排除部分爭端國將所謂裁決當(dāng)作“法律保護傘”,侵入南海斷續(xù)線實施侵占新的無人島礁,單方面開發(fā)油氣資源的行動,鼓動本國漁民全面侵漁,慫恿執(zhí)法船只非法抓扣中國在南沙海域合法作業(yè)的漁民漁船等,這將極大提高南沙海域發(fā)生漁業(yè)糾紛、執(zhí)法船對峙等海上沖突的可能性。可以說,正是臨時仲裁庭的不公正判決,將給本已持續(xù)升溫的南海局勢注入新的不穩(wěn)定因素,加劇了南海沿岸國間的緊張關(guān)系。
第三,仲裁案對《南海各方行為宣言》(簡稱《宣言》)的否定,進一步降低了部分東盟國家在南海開展海上合作的意愿。進入新世紀(jì)以來,地區(qū)秩序的調(diào)整與演變、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的失衡和對海洋的過度開發(fā),致使南海地區(qū)所面臨的海上跨國犯罪、海盜、恐怖主義、海洋環(huán)境污染等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)日益凸顯,亟須區(qū)域內(nèi)國家開展有效的合作共同應(yīng)對。而自2002年簽署《宣言》以來,中國與東盟國家在《宣言》框架下,積極開展海上合作,應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅,對促進各方增信釋疑、穩(wěn)定南海局勢發(fā)揮了重要而特殊的作用。歷經(jīng)12次落實高官會,《宣言》已為各方搭建了磋商、制定、推進落實海上務(wù)實合作溝通與對話的主平臺。顯然,臨時仲裁庭對《宣言》作用的否定,將直接導(dǎo)致中國和東盟國家南海合作關(guān)系的嚴(yán)重倒退,從而影響地區(qū)的安全與可持續(xù)發(fā)展。
第四,對南海地區(qū)安全機制的建構(gòu),特別是“南海行為準(zhǔn)則”的磋商產(chǎn)生負(fù)面影響。近年來,變化迅速的南海安全形勢表明,當(dāng)前南海地區(qū)的信任措施建立和危機管控,遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有南海區(qū)域安全治理的需要。為此,中國積極推動同東盟國家的“南海行為準(zhǔn)則”磋商,并已經(jīng)取得了包括“重要和復(fù)雜問題清單”和“‘準(zhǔn)則’框架草案要素清單”等諸多積極成果。但是,倘若所謂裁決可以為菲律賓的侵權(quán)行為提供“法律掩護”,并給其帶來超預(yù)期的收益,或?qū)⒋碳て渌麌倚Х�,紛紛尋求通過提交仲裁的途徑,固化其侵權(quán)所得,而視“準(zhǔn)則”為約束其非法侵權(quán)行為的絆腳石,降低其推動“準(zhǔn)則”協(xié)商談判的意愿。
第五,臨時仲裁庭裁決之后,南海軍事化或?qū)⒂萦�。美國為配合仲裁案管轄�?quán)裁決和實體問題裁決的出爐,頻繁派軍艦軍機對中國南海島礁及其附近海域進行抵近偵察,并拉攏誘壓盟國或伙伴在南海搞針對性極強的“聯(lián)合軍演”和“聯(lián)合巡航”,近期有愈演愈烈之勢。6月18日,美國海軍“斯坦尼斯號”和“里根號”航空母艦在菲律賓海上組成雙航母編隊并展開作戰(zhàn)演習(xí),旨在“威懾”中國。6月22日,美海軍第三艦隊派遣三艘伯克級驅(qū)逐艦支援第七艦隊,正式進入南海開展軍事偵察活動。未來一段時期,美國或借支持所謂裁決之名,加快加大對南海地區(qū)的軍事力量調(diào)配和部署,擴大軍事活動的范圍和頻次。
南海仲裁案以及由此引發(fā)的惡意炒作和政治操弄,將南海問題帶入了一個加劇緊張對抗的危險境地,完全不符合中菲兩國、地區(qū)國家和整個國際社會的共同利益。上述五種危險若不加管控,勢必影響南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。操控南海仲裁案的域外大國及其跟隨者的惡意炒作和政治操弄應(yīng)止步于此。南海問題相關(guān)各方相向而行,恢復(fù)協(xié)商對話,才是解決領(lǐng)土爭議和維護地區(qū)和平的正確軌道。而抱守霸權(quán)思維、加劇地區(qū)緊張、漁利一己之私,只會危害地區(qū)和平與穩(wěn)定,禍及整個國際社會。(作者系中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長)
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