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菲南海仲裁案是一場披著法律外衣的政治鬧劇
//agustinmoreno.com2016-07-13來源:光明日報(bào)
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  編者按

  建立在菲律賓共和國阿基諾三世政府非法行為和訴求基礎(chǔ)上的菲南海仲裁案仲裁庭,7月12日下午就涉及領(lǐng)土主權(quán)及海洋劃界等仲裁庭本無管轄權(quán)的事項(xiàng)作出了非法無效的所謂最終“裁決”。這一裁決背后隱藏著不良政治圖謀,其發(fā)布的任何對中國的要求、裁決、命令都沒有法律效力,中國對裁決結(jié)果不接受,不承認(rèn)。為了讓廣大讀者更加了解南海仲裁案的來龍去脈,更加認(rèn)清某些域外國家的不良企圖,本報(bào)特別邀請軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心主任趙小卓,國防大學(xué)戰(zhàn)略研究部教授綦大鵬、梁芳,海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社發(fā)表看法。

  是誰在南海問題上制造東亞分裂

  7月12日,菲南海仲裁案仲裁庭公布的所謂“仲裁結(jié)果”,不是穩(wěn)定亞太而是搞亂亞太。

  東亞在和平、合作、發(fā)展的主旋律中走過了30多年。這與作為地區(qū)大國的中國主張用“擱置爭議、共同開發(fā)”思路處理海上領(lǐng)土爭端有很大關(guān)系。在此思路下,2002年《南方各方行為宣言》的簽署,使南海周邊各國確立了“擱置爭議”的共同政治愿意,并形成了有利于地區(qū)和平、穩(wěn)定的力量平衡。

  但自2010年以來,美國判定世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞太(主要指東亞),判定中國在這個世界重心地區(qū)的崛起可能威脅其全球霸權(quán),于是“重返亞洲”,推進(jìn)其戰(zhàn)略重心的東移。美國戰(zhàn)略重心的東移,迅速打破了南海地區(qū)力量的平衡。一方面,美國抓住侵占南沙島礁國家對中國崛起的擔(dān)心,宣示美國在南海擁有國家利益,宣示中國用九段線主張南海主權(quán)、權(quán)益不符合國際法,向這些國家明確傳遞在南海爭端問題上挑頭對抗中國的意愿,給這些國家企圖長期占領(lǐng)南海島礁提供了極大的幻想空間。另一方面,美國大幅度加強(qiáng)在南海軍事存在,目的就是讓這些國家相信其南海主導(dǎo)地位仍堅(jiān)如磐石。受到蠱惑的一些南海周邊國家于是開始挑戰(zhàn)已存在60多年的中國九段線,菲律賓甚至在“黃巖島事件”后單方面提起強(qiáng)制仲裁�?梢哉f,美國戰(zhàn)略重心東移引發(fā)一系列危機(jī),我南海主權(quán)、權(quán)益面臨著前所未有的風(fēng)險。

  在此背景下,中國試圖以一種克制、防御的方式恢復(fù)南海的戰(zhàn)略平衡。這就是后來的島礁擴(kuò)建工程。說它是一種克制的方式,是因?yàn)榻裉熘袊心芰κ諒?fù)所有被占島礁,但中國沒有這樣做;說它是一種防御的方式,是因?yàn)橹袊鴶U(kuò)建僅僅在自己的島礁上進(jìn)行,就是“國際大嘴巴”美國,至今也不敢說中國的擴(kuò)建行為非法。然而,出于對中國崛起的焦慮,美國以其霸權(quán)思維將此視為中國擴(kuò)大對南海戰(zhàn)略控制的行動,并自2015年開始將防范中國獲得控制權(quán)視為南海優(yōu)先目標(biāo),惡意利用中國與南海周邊國家的主權(quán)、權(quán)益爭端,致使所謂的中美南�?刂茩�(quán)之爭與中國、南海周邊國家的主權(quán)權(quán)益之爭呈現(xiàn)相互疊加、相互激蕩、螺旋上升的態(tài)勢。

  這里的關(guān)鍵問題是,中國擴(kuò)建島礁等行動的目的是要與美國爭奪南�?刂茩�(quán)嗎?我們用史實(shí)說話。從歷史上看,南海作為一個半封閉海域,對其戰(zhàn)略控制向來都是通過對周邊地區(qū)的控制來實(shí)現(xiàn)的。從作戰(zhàn)角度講,這些島礁無險可守、易于摧毀,歷史上法國人、日本人雖曾將一些島礁作為基地,但這些基地對于當(dāng)時的戰(zhàn)爭及對南海的控制,作用微乎其微。因此,中國通過擴(kuò)建島礁來控制南海的說法,是很幼稚的。實(shí)際上,參透玄機(jī)的美國人正是以中國擴(kuò)建島礁、控制南海為由,推進(jìn)澳大利亞、菲律賓和新加坡與其簽訂駐軍協(xié)議,加強(qiáng)對南海周邊地區(qū)的軍事控制,加強(qiáng)與南海周邊國家的軍事合作與聯(lián)合訓(xùn)練,以便實(shí)現(xiàn)對南海的進(jìn)一步控制。

  相似的疑問還體現(xiàn)在美國對中國不遵守國際規(guī)則與法治問題的批判上。在這個問題上,究竟是中國不遵守國際規(guī)則和法治,還是美國不遵守呢?我們且不說美國當(dāng)年繞開聯(lián)合國入侵伊拉克的糗事,也不說它至今未加入《聯(lián)合國海洋法公約》的不光彩記錄,且說一說它為什么不承認(rèn)《開羅宣言》《波茨坦公告》等確立戰(zhàn)后國際秩序的重要文件中關(guān)于日本將侵占的臺灣、澎湖列島、南海諸島歸還中國的國際規(guī)定?為什么不敢正面回應(yīng)前國務(wù)委員戴秉國,在美國提到的“麥克阿瑟將軍支持中國收復(fù)南海諸島”“中國軍政人員正是乘坐美國提供的軍艦分赴南海諸島舉行接收儀式”“美國后來多次就赴南海島礁進(jìn)行地理勘測事向中國臺灣當(dāng)局提出申請”等一系列重要?dú)v史事實(shí)?從這里可以看出,究竟是誰不講國際法?誰在罔顧事實(shí)?誰不講規(guī)則與法治?

  其實(shí),對美國的上述行徑并不難理解:面對自身實(shí)力的相對下降和國際權(quán)力分散化的趨勢,為了保住其霸權(quán),美國開始利用南海問題制造東亞的分裂。正如近年來利用烏克蘭危機(jī)制造歐洲分裂以實(shí)現(xiàn)對俄羅斯的遏制一樣,現(xiàn)今其利用南海問題分裂東亞,以實(shí)現(xiàn)對中國的遏制。這就是美國在對世界控制能力下降的情勢下,使出的新“離岸平衡手”策略。應(yīng)當(dāng)說,中國島礁擴(kuò)建行為的克制、防御性質(zhì)本是真實(shí)的,中國在南海推進(jìn)和平、穩(wěn)定、合作的目標(biāo)也本是清晰的。但美國以其國際話語霸權(quán),實(shí)現(xiàn)了妖魔對正義的妖魔化,國際社會非用火眼金睛不能看清“一個為追求地區(qū)和平、合作的中國”和“一個為謀求霸權(quán)而利用南海問題制造東亞分裂的美國”。

  菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政后,展示了其與中國合作的意愿。仲裁結(jié)果出臺后,他如何應(yīng)對美國強(qiáng)大的壓力,能否真誠開展與中國的合作,正在考驗(yàn)其政治眼光和政治意志。同樣,南海周邊國家在仲裁結(jié)果出臺后如何言行,也將說明這些國家領(lǐng)導(dǎo)人與民眾對南海和平、合作這一重大共同利益是否認(rèn)識清醒。盡管中國已經(jīng)很難再將東亞峰會等重大國際會議的主題扳回合作與發(fā)展的正軌,但中國仍將通過這些平臺,堅(jiān)定闡明和平、合作的地區(qū)理念,引導(dǎo)更多國家認(rèn)清美國的“離岸平衡手”策略,對美國分裂東亞的行為做堅(jiān)定斗爭,爭取更多東亞國家共同維護(hù)地區(qū)的和平與繁榮。(綦大鵬)

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