2013年1月，菲律賓阿基諾政府單方面就中菲之間有關(guān)南海爭議提起所謂仲裁。無論仲裁庭作出什么裁決，都是非法的、無效的，中國不會接受，不會承認(rèn)。仲裁結(jié)果改變不了中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，這是鐵的事實。

　　——中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益是自古形成的，任何否定中國合法權(quán)利的圖謀都必遭失敗。

　　南海諸島自古就是中國領(lǐng)土。歷代中國政府通過行政設(shè)制、軍事巡航、生產(chǎn)經(jīng)營、海難救助等方式持續(xù)對南海諸島及相關(guān)海域進行管轄。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本曾一度侵占了中國南沙群島。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國際文件，將竊取的中國領(lǐng)土歸還中國。中國收復(fù)了南沙群島，并通過編訂地名、出版地圖、行政設(shè)制、軍事進駐等方式宣示主權(quán)和加強管轄，從法律和事實上恢復(fù)對南海諸島行使主權(quán)。戰(zhàn)后數(shù)十年，國際社會普遍承認(rèn)南沙群島屬于中國，沒有任何國家對此提出異議。

　　——中國不接受仲裁，是因為在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上只有中國政府和中國人民才能做主。

　　中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益是長期歷史發(fā)展的結(jié)果，不能任由所謂仲裁庭來裁決。中國在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時信任過巴黎和會，在“九一八事變”后信任過國際聯(lián)盟，但是無一例外都被出賣了，先后丟失了山東和東北三省。歷史的教訓(xùn)告訴中國，領(lǐng)土主權(quán)問題，只能由中國政府和中國人民做主，其他任何人、任何國家、任何機構(gòu)都無權(quán)處置。

　　——中國不接受仲裁，是因為菲律賓阿基諾政府單方面提起仲裁的行徑嚴(yán)重違反國際法。

　　首先，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）第286條規(guī)定，強制仲裁的適用范圍僅限于有關(guān)《公約》解釋或適用的爭端。正如《公約》序言所指出，《公約》的宗旨和目的是“為海洋建立一種法律秩序”。陸地領(lǐng)土主權(quán)問題不屬于《公約》所調(diào)整的事項，因此不屬于強制仲裁程序的適用范圍。而菲律賓惡意規(guī)避爭議主題事項，將中菲兩國圍繞南沙部分島礁領(lǐng)土歸屬的爭議“包裝”成“島礁法律地位爭端”和“執(zhí)法活動爭端”，以國際仲裁之名行貶損中國領(lǐng)土主權(quán)之實。仲裁庭對此顯然沒有管轄權(quán)。

　　其次，《公約》賦予締約國自行選擇爭端解決方式的權(quán)利。當(dāng)事國自行選擇的爭端解決方式必須受到尊重，并且具有排除強制性爭端解決程序適用的效力�！豆s》第280條規(guī)定：“本公約的任何規(guī)定均不損害任何締約國于任何時候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端的權(quán)利�！薄豆s》第281條規(guī)定：“作為有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端各方的締約各國，如已協(xié)議用自行選擇的和平方法來謀求解決爭端，則只有在訴諸這種方法而仍未得到解決以及爭端各方間的協(xié)議并不排除任何其他程序的情形下，才適用本部分所規(guī)定的程序。”

　　而1995年8月10日《中華人民共和國和菲律賓共和國關(guān)于南海問題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》、2000年5月16日《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》、2011年9月1日《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》等，都明確規(guī)定中菲雙方將通過雙邊談判協(xié)商解決領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議問題。2002年中國政府與包括菲律賓在內(nèi)的東盟各國政府共同簽署了《南海各方行為宣言》�！缎浴返�4條明確規(guī)定，“有關(guān)各方承諾……由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議”。在此情況下，中菲兩國之間的南海爭端只能通過談判方式來解決，而不得訴諸仲裁等強制爭端解決程序。

　　最后，《公約》賦予締約國在特定爭端事項上排除強制仲裁的適用。根據(jù)《公約》第298條，對于涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法活動以及安理會執(zhí)行《聯(lián)合國憲章》所賦予職務(wù)等爭端，締約國可以書面聲明排除適用包括強制仲裁在內(nèi)的強制爭端解決程序。中國已于2006年根據(jù)《公約》作出聲明，在第298條所涉及的爭端主題事項上，排除任何強制性爭端解決機制的適用。中國的聲明構(gòu)成了解釋和適用《公約》不可分割的組成部分。阿基諾政府對此視而不見，強詞奪理。自《公約》生效以來，本案是第一例在一國已作出排除性聲明的情況下，另一國針對該聲明所涵蓋的爭端單方面啟動強制仲裁程序的案件。阿基諾政府是在濫用《公約》規(guī)定的強制爭端解決程序，對《公約》爭端解決機制的嚴(yán)肅性構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　中國是國際法治的堅定維護者和建設(shè)者。各國都要以國際法為共同準(zhǔn)繩，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)，確保國際法平等、統(tǒng)一適用。各國和國際司法機構(gòu)，都應(yīng)防止越權(quán)解釋和適用國際法，更不能罔顧客觀公正，借“法治”之名，行侵害他國權(quán)益之實。今天，我們捍衛(wèi)自身合法權(quán)利的決心未變，能力更強，任何企圖否定中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的行徑，必將付出代價。（作者單位：中國南海研究院）