中歐應(yīng)抓住機(jī)遇，排除政治干擾，建立中歐自貿(mào)區(qū)，堅(jiān)定推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的雙向市場(chǎng)開放，各自深化結(jié)構(gòu)性改革，以經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)先帶動(dòng)社會(huì)、文化、治理等全方位合作，攜手推進(jìn)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。

　　從現(xiàn)在到2020年是建立中歐自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。雙方做出什么樣的戰(zhàn)略選擇，關(guān)系中歐合作前景。尤其是英國(guó)脫歐帶來(lái)新變數(shù)，對(duì)中歐自貿(mào)進(jìn)程提出迫切需求。

　　一、全球自由貿(mào)易發(fā)展大趨勢(shì)下的中歐合作

　　全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局發(fā)生深刻變化，中歐需要主動(dòng)把握全球自由貿(mào)易發(fā)展的大趨勢(shì)，不斷深化雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　1、全球自由貿(mào)易發(fā)展大趨勢(shì)

　　全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程加快。2011年全球服務(wù)業(yè)增加值占全球GDP的比重超過(guò)70%，許多新興經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)進(jìn)入工業(yè)化中后期。

　　服務(wù)貿(mào)易成為新一輪全球化和全球貿(mào)易自由化的重要引擎。2014年全球服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到9.8萬(wàn)億美元，2000-2014年間增長(zhǎng)了7倍左右。

　　服務(wù)貿(mào)易成為全球貿(mào)易規(guī)則升級(jí)的焦點(diǎn)。TiSA正在加快談判，TPP、TTIP等多邊自貿(mào)區(qū)談判都把服務(wù)貿(mào)易規(guī)則作為談判重點(diǎn)。

　　服務(wù)貿(mào)易成為全球經(jīng)濟(jì)治理變革的重要?jiǎng)恿�。長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定。構(gòu)建一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體能夠參與的、更具包容性的服務(wù)貿(mào)易體系，有利于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革。

　　2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與全球貿(mào)易自由化進(jìn)程交匯的趨勢(shì)

　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。2015年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50.5%；到2020年，中國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模將超過(guò)50萬(wàn)億元人民幣（7.7萬(wàn)億美元），占GDP比重有可能達(dá)到58%左右。

　　服務(wù)業(yè)將支撐中國(guó)未來(lái)10年的中速增長(zhǎng)。到2020年，服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有望從2014年的62.8%提高到72%～80%左右。預(yù)計(jì)未來(lái)10年，服務(wù)業(yè)將年均增長(zhǎng)8%以上，這將支撐中國(guó)6%左右的中速增長(zhǎng)。

　　中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放與全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展形成交匯。中國(guó)在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放上出臺(tái)了一系列改革舉措，與全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展形成交匯，服務(wù)業(yè)成為中國(guó)吸引外資的主要領(lǐng)域。

　　中國(guó)以加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為重點(diǎn)推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的趨勢(shì)。中國(guó)陸續(xù)設(shè)立了四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放等方面加快先行先試。同時(shí)，加快建立雙邊多邊自貿(mào)區(qū)，努力在全球貿(mào)易新規(guī)則尤其是服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的形成中發(fā)揮積極作用。

　　3、歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)

　　歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)增多。歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇越來(lái)越受到地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、難民危機(jī)、恐怖主義等非經(jīng)濟(jì)因素的掣肘。

　　全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展給歐盟帶來(lái)新機(jī)遇。服務(wù)貿(mào)易是歐盟貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)項(xiàng)和貿(mào)易順差的重要來(lái)源，是歐盟經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的重要引擎。

　　依托服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)發(fā)揮歐盟在全球經(jīng)濟(jì)新格局中的重要作用。包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為歐盟拓展服務(wù)貿(mào)易提供了巨大的市場(chǎng)空間。加快與中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，有助于提升歐盟的全球影響力。

　　二、2020：建立中歐自貿(mào)區(qū)的可行性

　　適應(yīng)全球貿(mào)易自由化的大趨勢(shì)，2020年建立中歐自貿(mào)區(qū)，既有客觀需求，又有現(xiàn)實(shí)可行性。

　　1、2020：深化中歐合作的重要機(jī)遇

　　中歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。未來(lái)5年，是中國(guó)服務(wù)消費(fèi)大市場(chǎng)的形成期，是歐盟長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力的重塑期。中國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型，估計(jì)到2020年城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)的比重將達(dá)到50%左右，一些發(fā)達(dá)地區(qū)將達(dá)到60%以上。

　　中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的增強(qiáng)。加快中歐服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程，歐盟可以充分利用近14億人的服務(wù)業(yè)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展；中國(guó)則可以充分借鑒歐盟的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破。

　　全球服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的形成。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)建立中歐自貿(mào)區(qū)，將給全球服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的形成帶來(lái)重大影響。

　　建立中歐自貿(mào)區(qū)的時(shí)機(jī)選擇。中國(guó)巨大的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)將給“先入者”帶來(lái)更大紅利。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，無(wú)論與哪個(gè)國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，都難以獲得像中歐自貿(mào)區(qū)這樣大的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。如果把中歐自貿(mào)區(qū)建立的時(shí)間定在2030年，歐盟很有可能錯(cuò)失14億人服務(wù)業(yè)大市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)期。

　　2、2020：以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)進(jìn)程

　　服務(wù)貿(mào)易成為中歐貿(mào)易的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年初步形成中歐一體化的服務(wù)大市場(chǎng)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額有望達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，中歐服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到2000億～2200億歐元的規(guī)模，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重由13.2%提高到20%；中國(guó)從歐盟進(jìn)口的服務(wù)總規(guī)模有望達(dá)到1098億-1432億美元，擴(kuò)大1.8-2.7倍。

　　中歐服務(wù)貿(mào)易合作將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成推動(dòng)力。通過(guò)與歐盟的服務(wù)業(yè)合作，尤其是通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒歐盟工業(yè)3.0、工業(yè)4.0的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)將有效提升服務(wù)業(yè)的供給能力。

　　中歐服務(wù)貿(mào)易合作將對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)產(chǎn)生重大影響。歐盟將獲得進(jìn)入中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的先行者紅利，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

　　3、2020：建立中歐自貿(mào)區(qū)的重要基礎(chǔ)

　　中歐合作已有40年，雙方形成了廣泛的政治互信。中歐業(yè)已形成全面緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也沒(méi)有地緣政治利益沖突。

　　建立中歐自貿(mào)區(qū)的共識(shí)在擴(kuò)大。中國(guó)對(duì)建立中歐自貿(mào)區(qū)的態(tài)度積極，德國(guó)等歐盟成員國(guó)均明確表達(dá)了對(duì)建立中歐自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度。

　　中國(guó)“一帶一路”與歐盟“容克計(jì)劃”相互兼容。中國(guó)是唯一一個(gè)向容克計(jì)劃注資的非歐盟國(guó)家，德國(guó)等歐盟成員國(guó)是亞投行的發(fā)起成員國(guó)。

　　4、2020：建立中歐自貿(mào)區(qū)的行動(dòng)建議

　　第一步：簽署框架協(xié)議。明確談判目標(biāo)、談判主要內(nèi)容、談判時(shí)間框架、談判機(jī)構(gòu)以及早期收獲計(jì)劃。

　　第二步：完成重點(diǎn)領(lǐng)域談判。完成貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等主要談判，同時(shí)加快收獲早期項(xiàng)目成果。

　　第三步：正式建立中歐自貿(mào)區(qū)。2020年，爭(zhēng)取貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等主要談判條款生效，為形成一體化的中歐大市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、合并推進(jìn)中歐BIT談判與FTA談判

　　從全球投資協(xié)定與貿(mào)易協(xié)定相融合的趨勢(shì)出發(fā)，盡快合并中歐BIT與FTA談判，加快實(shí)施早期收獲項(xiàng)目。

　　1、合并推進(jìn)BIT談判與FTA談判的趨勢(shì)判斷

　　BIT融入FTA的趨勢(shì)明顯。投資開放、投資促進(jìn)和權(quán)益保護(hù)等BIT談判內(nèi)容越來(lái)越多地融入FTA協(xié)定。

　　中歐僅談BIT而不談FTA，困難大且成果有限。中歐雙方在BIT上的分歧直接涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放問(wèn)題，需要在FTA框架下解決。按目前BIT談判的進(jìn)度，很可能會(huì)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致雙方錯(cuò)過(guò)進(jìn)入彼此市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)。

　　合并推進(jìn)中歐BIT談判與FTA談判具有可行性。從轉(zhuǎn)型和發(fā)展的進(jìn)程看，中國(guó)明顯快于越南，中歐有條件推進(jìn)FTA與BIT合并，并使中歐市場(chǎng)相互開放的程度不低于歐越自貿(mào)協(xié)議所達(dá)成的。

　　2、合并中歐BIT談判與FTA談判的行動(dòng)建議

　　擴(kuò)大談判范圍。以中歐BIT文本為主，把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易作為中歐BIT談判的重點(diǎn)內(nèi)容，適當(dāng)加入金融等服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容；把BIT談判升級(jí)為中歐BITT（Bilateral Investment and Trade Treaty，投資貿(mào)易協(xié)定）談判。

　　擴(kuò)大實(shí)施地域。在雙方達(dá)成協(xié)議之前率先在特定區(qū)域試點(diǎn)，探索雙方共同關(guān)注的服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容、開放路徑與開放方式。

　　擴(kuò)大支持中歐FTA談判的歐盟成員國(guó)數(shù)量。發(fā)揮德國(guó)等態(tài)度比較積極的成員國(guó)的作用，加強(qiáng)與歐盟中南歐和中東歐成員國(guó)的溝通。

　　3、在合并推進(jìn)中加快實(shí)施早期收獲項(xiàng)目

　　一是以海關(guān)合作為重點(diǎn)的貿(mào)易便利化；二是以人民幣國(guó)際化為重點(diǎn)的中歐貨幣金融合作；三是以環(huán)保技術(shù)為重點(diǎn)的技術(shù)合作；四是以電子商務(wù)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)合作；五是加強(qiáng)中歐基礎(chǔ)設(shè)施投資合作；六是擴(kuò)大中歐政府采購(gòu)合作。

　　四、2020：中歐深化結(jié)構(gòu)性改革的重大課題

　　深化結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，已成為中歐的共同選擇，成為建立中歐自貿(mào)區(qū)的重要條件。

　　1、深化中歐合作面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾

　　歐盟。一是面臨某些行業(yè)和就業(yè)調(diào)整帶來(lái)的強(qiáng)大壓力，歐盟對(duì)中國(guó)采取了某些貿(mào)易保護(hù)措施；二是歐盟頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并制定了相應(yīng)的合格評(píng)定程序，直接或間接地構(gòu)成了貿(mào)易壁壘；三是服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化不足。

　　中國(guó)。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，某些領(lǐng)域甚至相當(dāng)突出；二是中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放滯后，尤其是服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的程度不高；三是服務(wù)貿(mào)易比重偏低。2014年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重僅為12.3%，比全球平均水平低8.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　深化結(jié)構(gòu)性改革的共同選擇。著眼于2020年建設(shè)中歐自貿(mào)區(qū)的基本目標(biāo)，需要中歐雙方共同推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，破解中歐經(jīng)貿(mào)合作中的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　2、深化歐盟結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)建議

　　推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。提高歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，減少政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)，提高企業(yè)在用人、薪資、待遇方面的自主性；提高福利制度的彈性。

　　放開對(duì)華高新技術(shù)出口管制。在雙方加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作的同時(shí)，歐盟需盡快消除對(duì)華高新技術(shù)出口管制。以減排技術(shù)為例，歐盟通過(guò)國(guó)際貿(mào)易向中國(guó)轉(zhuǎn)移了大量的碳排放。歐盟有條件也有責(zé)任加大對(duì)華低碳技術(shù)出口，幫助中國(guó)降低碳排放強(qiáng)度。

　　顯著降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘。歐盟需要盡快給予中國(guó)企業(yè)與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家同等的地位和待遇；進(jìn)一步向中國(guó)開放歐盟服務(wù)市場(chǎng)，包括商業(yè)服務(wù)、金融、電訊、分銷、旅游、教育、運(yùn)輸、醫(yī)療與保健、建筑、環(huán)境、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)；審慎使用反壟斷調(diào)查。

　　消除勞務(wù)合作中的人員流動(dòng)壁壘。進(jìn)一步簡(jiǎn)化旅游、商務(wù)、留學(xué)、就醫(yī)、工作等簽證申請(qǐng)程序。

　　3、深化中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)建議

　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷；加快推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度，縮小負(fù)面清單的限制范圍；實(shí)行服務(wù)業(yè)外商投資登記備案制，在一般服務(wù)貿(mào)易部門外國(guó)公司設(shè)立變更相關(guān)審批逐步改為備案管理。

　　提高服務(wù)貿(mào)易比重。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快建設(shè)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)，明顯減少自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的限制措施，并加快在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣；以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)開展中歐等雙邊多邊投資貿(mào)易談判。到2020年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占中國(guó)外貿(mào)總額有望由2014年的12.3%提高到20%，服務(wù)貿(mào)易占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重有望由2014年的6.2%提高至10%，形成傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　　深化國(guó)企改革。堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩領(lǐng)域的國(guó)企“去產(chǎn)能”；推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，從房地產(chǎn)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，從自然壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)退出；提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益劃撥全國(guó)社�；鸬谋壤�，落實(shí)2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益劃撥公共財(cái)政不低于30%的目標(biāo)。

　　提高政府購(gòu)買公共服務(wù)比重。以政府購(gòu)買公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，進(jìn)一步放寬外資參與政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍，形成多元供給主體的格局。

　　以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)深化政府改革。在“放管服”上盡快破題，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型進(jìn)程，提升市場(chǎng)監(jiān)管的法治化程度。

　　從全球化的趨勢(shì)看，從中歐關(guān)系的大局看，從各自轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的趨勢(shì)和需求看，中歐應(yīng)抓住機(jī)遇，排除政治干擾，建立中歐自貿(mào)區(qū)，堅(jiān)定推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的雙向市場(chǎng)開放，各自深化結(jié)構(gòu)性改革，以經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)先帶動(dòng)社會(huì)、文化、治理等全方位合作，攜手推進(jìn)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。