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3月20日,美國總統(tǒng)奧巴馬偕家眷抵達哈瓦那,終于實現(xiàn)了任內(nèi)訪問古巴的夙愿。自2014年與古巴緩和關系以來,美古就開啟了建立正式外交關系的進程。
奧巴馬如此急切訪問古巴,目的究竟何在?鑒于其任期只有最后10個月,他確實希望借此再撈一筆政治遺產(chǎn),所以時間上容不得拖延。其次,鑒于古巴裔選民現(xiàn)在成為大選積極而重要的票倉來源,選擇這個時候訪問,可以為民主黨爭取選票。最后,60多年的封鎖和禁運,美國不僅沒有達到預期的制裁效果,反而使兩國經(jīng)濟都由此遭受損失,純粹是損人不利己的行為。
從外交方面看,與自己家門口的鄰居勢不兩立,既無益于自身形象,更使古巴成為拉美國家反美陣營的領頭羊,不利于美國改善與“后院”國家的總體關系。事實上,長期以來拉美的反美意識強烈,左翼勢力曾經(jīng)執(zhí)掌不少重要國家權柄。只是在奧巴馬上臺以來利用手腕各個擊破,才使得古巴在政治上成為形單影只的孤獨勢力,被迫尋求俄羅斯和中國的支持。事實上,排擠中俄在拉美影響力本來就是奧巴馬此訪的動機之一。如果搞不定自家后院,美國就不可能全力推動其熱衷的重返亞太戰(zhàn)略。
看來,奧巴馬推動與古巴外交關系,與其說是順應和平發(fā)展的時代潮流,不如說是迫不得已的實用主義政策掛帥。這也就決定了美古關系發(fā)展難以一帆風順。首先,白宮宣布奧巴馬將會見古巴異見人士,聲稱與古巴領導人討論人權和自由等敏感話題,毫不忌諱地為顏色革命制造聲勢。其次,美國并沒有完全解除對古巴的經(jīng)濟制裁,作為造成古巴經(jīng)濟困難的重要外部因素,當?shù)匕傩諏χ撇帽旧砩類和唇^。再次,奧巴馬卸任前難以兌現(xiàn)其信誓旦旦要歸還美國侵占的關塔那摩美軍監(jiān)獄的諾言,兩國領土主權紛爭仍存。最后,即使奧巴馬能進一步推動兩國關系上到新臺階,但共和黨控制的國會能否予以配合也是大問題。同樣,盡管古巴人也建交心切,但他們不會輕易忘記美國一直以來以各種手段實施的加害,不可能完全信任這個口碑不佳的北方強鄰。
自以為對巧實力運用得心應手的美國民主黨政府,必將幻想重演其過去幾年屢屢得手的顏色革命故伎,改變自己眼皮子底下的古巴共產(chǎn)黨顏色。畢竟,它已嘗到了改變緬甸政局的甜頭。因此,奧巴馬與古巴建交的誠意是令人懷疑的。鑒于美古兩國國力懸殊,而且在建交過程中完全處于主動的美國改變古巴社會制度的初衷不會輕易改變,兩國外交上的明爭暗斗恐怕還將繼續(xù)。經(jīng)受過革命洗禮的這一代古巴人,未必會像輕信的利比亞領導人那樣屈服于強權,但未來古巴的改變可能是無法預料的,盡管阿爾巴尼亞變局的教訓極其深刻。
再說到奧巴馬的外交遺產(chǎn),其實也不必無限放大。古巴畢竟是個小國,無論在拉美地區(qū)還是世界范圍內(nèi)影響都很有限,美古關系正;⒉灰馕吨绹饨痪置鏋橹恍,建交的象征意義多過實際價值。而且,奧巴馬希望借此排擠中俄出拉美的想法也難以如愿以償。美國對拉美實施的經(jīng)濟剝削、政治壓榨、外交分化干預政策不會輕易退出歷史舞臺,意味著它不可能與拉美國家發(fā)展平等互利、肝膽相照的關系,至多只是策略上的改變而已。何況,債務纏身的美國經(jīng)濟上自顧不暇,其自私的金融政策已嚴重威脅多個拉美國家。要想在經(jīng)濟上徹底翻身,拉美國家還必須繼續(xù)深化與中俄等國的合作。(作者系中國人民大學國際關系學院教授)
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