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黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體布局，作出了戰(zhàn)略部署。軍費管理是建軍治軍的重要方面，必須堅決貫徹黨中央、習(xí)主席的決策部署，用法治思維和法治方式組織開展經(jīng)費供應(yīng)保障和管理監(jiān)督，圍繞服務(wù)強軍目標，管住用好國家撥給的每一分錢，使軍費投入發(fā)揮最大效益。
深入推進依法管財面臨新形勢新要求
依法管財作為依法治軍的題中應(yīng)有之義，是遵循軍事經(jīng)濟客觀規(guī)律、推動財力向戰(zhàn)斗力有效轉(zhuǎn)化的本質(zhì)要求。在強軍興軍的偉大歷史征程中，必須著眼國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊貼部隊建設(shè)和保障實踐，把深入推進依法管財作為重要的指導(dǎo)方針，貫穿到軍費分配、使用和管理的全過程。
全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，為深入推進依法管財提供了新的歷史機遇。黨的十八屆四中全會《決定》提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。適應(yīng)全面推行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新機遇新形勢，進一步調(diào)整規(guī)范國家（包括地方政府）對軍隊、軍內(nèi)各級各部門的事權(quán)財權(quán)關(guān)系，整體提升軍費投入、分配使用的法治化科學(xué)化水平，是擺在我們面前的重大課題。
全面貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，為深入推進依法管財提供了有力牽引。習(xí)主席指出，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。對于軍隊花錢辦事，習(xí)主席特別強調(diào)要有章法，加強具體制度建設(shè)，嚴格財經(jīng)紀律，嚴格監(jiān)督檢查，嚴格全過程管控，確保有限的經(jīng)費用在該用的地方、用出效益來。隨著軍隊現(xiàn)代化發(fā)展，軍費需求大幅上升，作為發(fā)展中國家，黨和政府增加軍費是要下很大決心的，軍費供需矛盾依然突出。必須從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識依法管財?shù)闹匾跃o迫性，認清軍費的寶貴性稀缺性，切實以剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的制度檢查，保障財權(quán)財力運行的規(guī)范性、有效性和安全性顯著提升。
深化國防和軍隊改革啟動實施，為深入推進依法管財提供了重要契機。軍費管理制度改革是國防和軍隊改革的重要方面，與軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革息息相關(guān)，涉及方方面面經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)整，同時國家財經(jīng)領(lǐng)域的政策制度改革對軍隊財務(wù)也有牽引和輻射作用，改革的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性非常突出，面臨多重矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。只有堅持于法有據(jù)、改革決策與立法相配套，注重制度建設(shè)、制度創(chuàng)新、制度引領(lǐng)、制度規(guī)范，才能以法治的強制力權(quán)威性保證改革政策的有效實施，推動軍費供應(yīng)管理組織形態(tài)現(xiàn)代化和經(jīng)費使用管理規(guī)范化。
軍隊財務(wù)法制建設(shè)的長期實踐，為深入推進依法管財?shù)於肆己没A(chǔ)。經(jīng)過多年探索完善，我軍逐步形成了門類齊全、層次分明、銜接配套的財務(wù)法規(guī)制度體系，基本做到了有法可依。深入推進新形勢下依法管財，必須按照“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的總要求，在完善和落實現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，針對財經(jīng)違規(guī)違紀易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和錢物轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密織法規(guī)之網(wǎng)，強化法紀之威，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，進一步發(fā)揮好法治在財務(wù)工作中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
深入推進依法管財?shù)闹贫冉ㄔO(shè)
新形勢下深入推進依法管財，必須按照全面推進依法治國總體部署和強軍目標要求，深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，遵循軍事經(jīng)濟工作特點規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展依法管財理論和實踐，形成規(guī)范、執(zhí)行、監(jiān)督相互銜接有機聯(lián)動的財經(jīng)制度體系，推進軍隊財務(wù)組織形態(tài)和制度安排現(xiàn)代化，為軍隊建設(shè)發(fā)展提供有力有序有效的財力保障。
財務(wù)供應(yīng)管理體制現(xiàn)代化。適應(yīng)軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制和部隊體制編制調(diào)整改革，優(yōu)化財務(wù)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，形成財力統(tǒng)管、收支分流、集中歸口、制約嚴密的軍隊財務(wù)管理體制。從頂層調(diào)整歸口軍隊各項經(jīng)費的劃撥，強化軍委對財力資源的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和戰(zhàn)略管理。在全軍各級嚴格落實財務(wù)集中統(tǒng)管制度，將各類經(jīng)費納入財務(wù)管理主渠道，加強財務(wù)集中監(jiān)管。拓展完善軍隊資金集中收付制度，構(gòu)建區(qū)域性資金收付體系，強化預(yù)算執(zhí)行和支出監(jiān)管，形成快捷、安全、高效的財務(wù)供應(yīng)保障和管理監(jiān)督體系。
財力資源配置決策程序化。建立健全軍隊預(yù)算管理法規(guī)體系，形成需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)、規(guī)劃計劃與軍費預(yù)算有機銜接的財力資源配置機制。健全完善軍事需求生成、申報和審核制度，依據(jù)國防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略合理確定軍事需求。健全完善軍費保障中長期規(guī)劃制度，增強戰(zhàn)略規(guī)劃的操作性執(zhí)行力。健全完善年度軍費預(yù)算編制審查制度，形成完整、規(guī)范、透明、高效的運行機制。健全完善預(yù)算支出績效評價制度，逐步形成全面系統(tǒng)的預(yù)算支出績效指標及評價辦法。
經(jīng)費供應(yīng)支出管理標準化。適應(yīng)多樣化軍事任務(wù)和市場化價格改革要求，完善標準形成機制，構(gòu)建形成全面覆蓋、分級分類、動態(tài)調(diào)整、科學(xué)合理的標準體系。進一步發(fā)揮經(jīng)費標準在供應(yīng)保障中的主導(dǎo)、公平和約束控制作用。完善標準動態(tài)調(diào)整機制，健全常態(tài)化消耗數(shù)據(jù)采集分析制度和信息反饋報告制度，建立經(jīng)費標準數(shù)據(jù)庫，運用經(jīng)費標準輔助決策系統(tǒng)，定期評估經(jīng)費標準的合理性和保障程度。不斷完善并嚴格執(zhí)行軍隊人員生活待遇政策制度和經(jīng)費標準，把黨中央、中央軍委對廣大官兵的關(guān)懷落實到位，增強軍隊吸引力凝聚力。
資金資產(chǎn)管理規(guī)范化。著眼維護軍隊資金資產(chǎn)的安全性、規(guī)范性、有效性，深化軍隊資金資產(chǎn)管理改革，配套完善法規(guī)制度和信息化管理手段，形成全面可視、全程可控、分類指導(dǎo)、運行規(guī)范的資金資產(chǎn)管理機制。強化軍隊資金全方位監(jiān)管體系，嚴格落實財務(wù)單一賬戶、公務(wù)卡強制結(jié)算和現(xiàn)金“雙限額”管理等經(jīng)常性財務(wù)管理制度，常態(tài)化運行軍隊單位銀行賬戶和資金監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提高信息化條件下資金動態(tài)監(jiān)察和安全防范能力。完善資產(chǎn)管理制度，加快軍隊資產(chǎn)管理條例立法步伐，健全軍隊資產(chǎn)管理法規(guī)體系，推行資產(chǎn)配置標準化、資產(chǎn)核算動態(tài)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化、統(tǒng)籌資產(chǎn)調(diào)配和預(yù)算安排的“三化一統(tǒng)籌”管理辦法。
狠抓深入推進依法管財?shù)墓ぷ髀鋵?/STRONG>
深入推進依法管財工作，需要將法治理念和法治素養(yǎng)融入官兵言行，用法治思維和法治方式規(guī)范財經(jīng)事項，依靠法治化制度機制和現(xiàn)代管理方法手段加強財經(jīng)監(jiān)管，全方位、多渠道把依法管財目標任務(wù)落到實處。
加強財經(jīng)紀律宣傳教育。要把財經(jīng)普法作為基礎(chǔ)工作來抓，將財經(jīng)法規(guī)知識和財經(jīng)紀律要求，納入黨委機關(guān)學(xué)習(xí)、部隊經(jīng)常性教育和院校教學(xué)內(nèi)容，加大財務(wù)標準制度學(xué)習(xí)在黨風(fēng)廉政教育和日常行政管理中的比重，加深對財經(jīng)紀律禁止性懲戒性條款的學(xué)習(xí)掌握。通過多種形式、廣泛深入的宣傳普及和學(xué)習(xí)教育活動，使廣大官兵始終繃緊遵守財經(jīng)紀律這根弦，使廉潔自律、嚴肅維護財經(jīng)紀律成為大家的自覺行動。
健全財經(jīng)事項決策機制。財經(jīng)事項決策是依法管財?shù)钠瘘c，集體決策、民主決策、科學(xué)決策是實現(xiàn)依法管財?shù)闹匾ＷC。各級黨委要在法規(guī)制度框架內(nèi)議事決策，依法依規(guī)集體審議決定重大財經(jīng)事項；要形成專家評估常態(tài)化運行機制，凡涉及建設(shè)計劃制定、年度預(yù)算安排、重大投資項目，做到充分醞釀、民主決策、集思廣益；要將現(xiàn)代科學(xué)管理方法作為重要輔助決策手段，充分運用信息技術(shù)和數(shù)學(xué)模型，對經(jīng)費投向投量和標準制度調(diào)整等決策事項，進行模擬測算和定量分析，為財經(jīng)決策提供數(shù)據(jù)支撐，做到精確管理、科學(xué)決策。
加大財經(jīng)監(jiān)管執(zhí)紀力度。推進依法管財，必須把廣泛深入開展財經(jīng)紀律大檢查、嚴肅懲處違規(guī)違紀行為作為重要抓手，查清問題、追究責任、立好規(guī)矩、堵塞漏洞，使財經(jīng)紀律這根“高壓線”真正帶電。堅持抓常、抓細、抓長，讓違法違紀搞“貓膩”的人和事無處遁形，付出“觸電”代價。堅持嚴字當頭、較真碰硬，堅持有權(quán)必有責、失職必問責，堅持查改并重、糾建并舉，運用技術(shù)手段完善法治化常態(tài)化監(jiān)管體系，將財經(jīng)違規(guī)違紀從“不敢為”的高壓態(tài)勢，轉(zhuǎn)入“不能為”的制度約束，最終形成“不想為”的行為自覺。
深化財經(jīng)制度改革創(chuàng)新。圍繞實現(xiàn)強軍目標，堅持依法治軍、從嚴治軍和堅持改革創(chuàng)新，是一個辯證的統(tǒng)一體。按照軍委總部的統(tǒng)一部署，遵循現(xiàn)代軍費管理的基本特點和規(guī)律，緊密結(jié)合我軍建設(shè)實際，加緊深化軍費管理制度改革研究論證，提出全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的改革實施方案。改革方案一經(jīng)批準，就堅決抓好執(zhí)行和落實，推動依法管財深入發(fā)展。清理廢除各級自行制定的不符合全軍統(tǒng)一財經(jīng)法規(guī)制度的“土政策”、“土規(guī)定”，為依法管財凈化環(huán)境。細化改革措施，完善管理制度，不斷健全以預(yù)算管理為龍頭、以標準制度為基礎(chǔ)、以資金支付結(jié)算管控為手段、以節(jié)支增效為導(dǎo)向的管財理財新機制。
大力加強理財隊伍建設(shè)。以艱苦奮斗、廉潔奉公、敢管善管、講求實效等為內(nèi)涵的財務(wù)工作“紅管家”精神，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我軍理財文化的歷史積淀，是人民軍隊根本性質(zhì)宗旨在財務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。履行依法管財職責，必須永續(xù)傳承和不斷發(fā)展“紅管家”精神，大力培養(yǎng)造就一支會管善管敢管的理財隊伍。財務(wù)人員要始終保持好作風(fēng)，帶頭維護財經(jīng)紀律，讓領(lǐng)導(dǎo)放心、官兵信任；做到能力強，具有“政策通、活賬本、一口清”的本領(lǐng)；敢于“唱黑臉”，無論對誰都嚴格按程序、按制度辦事，替黨委管好“錢袋子”。（作者單位：總后勤部財務(wù)部）
