對(duì)形形色色的負(fù)面議題，要增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力，在深入分析研究的基礎(chǔ)上搞清源頭本質(zhì)，找出破綻軟肋，站在維護(hù)國(guó)家核心利益的高度，積極開(kāi)展正面交鋒，講清事實(shí)真相，將之消解于無(wú)形。

　　無(wú)論是正面議題，還是反制性議題，都要從全局統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)“魂”健“體”，牢牢把握當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀這個(gè)興國(guó)之“魂”，增強(qiáng)外宣議題話(huà)題之“體”的統(tǒng)一性、連貫性。

　　把握好時(shí)機(jī)，不滯后、不超前也不拖沓。對(duì)于突發(fā)議題，速戰(zhàn)速?zèng)Q，打好“遭遇戰(zhàn)”。對(duì)于長(zhǎng)期議題，細(xì)水長(zhǎng)流、久久為功，打好“持久戰(zhàn)”。

　　要抓住寶貴機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)外介紹中國(guó)道路、理論、制度的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明特色，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)更加客觀全面地認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)代中國(guó)，牢牢掌握中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的闡釋權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家工作全局的高度，就新形勢(shì)下對(duì)外宣傳工作發(fā)表系列重要講話(huà)，提出許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，為我們做好工作指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。議題設(shè)置是對(duì)外宣傳的核心和關(guān)鍵。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，要努力把握大勢(shì)，把握規(guī)律，把握時(shí)、度、效，著力提高議題設(shè)置能力，解決“有理說(shuō)不出，說(shuō)了也傳不開(kāi)”的問(wèn)題，理直氣壯、全面準(zhǔn)確地向世界講好中國(guó)故事，不斷增強(qiáng)外宣工作的前瞻性、主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)外宣工作新突破。

　　把握大勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃外宣議題

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，對(duì)外宣傳工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的工作。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，外宣工作承擔(dān)著塑造國(guó)家良好形象、維護(hù)國(guó)家根本利益、傳播中華優(yōu)秀文化、服務(wù)黨和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的基本任務(wù)。在國(guó)內(nèi)輿論與國(guó)際輿論相互交織、國(guó)內(nèi)事件對(duì)外“溢出效應(yīng)”和國(guó)外事件對(duì)內(nèi)“刺激效應(yīng)”相互疊加的新形勢(shì)下，做好外宣工作，必須堅(jiān)持國(guó)家站位、全球視野，樹(shù)立一體化的大宣傳戰(zhàn)略思維，把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)輿論場(chǎng)，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和國(guó)際社會(huì)關(guān)切，謀劃好、設(shè)置好外宣議題。

　　以正面闡釋國(guó)家重大戰(zhàn)略主導(dǎo)對(duì)外傳播。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出的一系列重要戰(zhàn)略思想和重大觀點(diǎn)，既是我們做好各項(xiàng)工作的基本遵循，也是開(kāi)展外宣工作的主要內(nèi)容、重要議題和話(huà)語(yǔ)源頭，內(nèi)在地規(guī)定了外宣工作的方向，指明了外宣工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)等系列重要戰(zhàn)略思想和重大觀點(diǎn)貫穿于外宣工作全過(guò)程，及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為外宣議題，通過(guò)生動(dòng)鮮活、富有感染力說(shuō)服力的中國(guó)故事吸引國(guó)際社會(huì)關(guān)注，影響國(guó)際輿論走向，為黨和國(guó)家工作大局營(yíng)造良好的外部輿論環(huán)境。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是黨和國(guó)家面向未來(lái)的政治宣言。要進(jìn)一步把中國(guó)夢(mèng)的對(duì)外傳播作為外宣工作重要任務(wù)，以此引領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域議題的國(guó)際傳播，努力在世界上展示我國(guó)良好國(guó)際形象。

　　以主動(dòng)回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切消除對(duì)我疑慮。近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，國(guó)際社會(huì)迫切希望深層次了解和研究中國(guó)的道路、制度、體制和價(jià)值觀，探究成功秘訣，同時(shí)對(duì)我國(guó)快速發(fā)展和發(fā)展走向也存有一些疑慮。這既是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的聚焦點(diǎn)，也是對(duì)外宣傳的重要議題。要抓住寶貴機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)外介紹中國(guó)道路、理論、制度的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明特色，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)更加客觀全面地認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)代中國(guó)，牢牢掌握中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的闡釋權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，以更加積極的姿態(tài)主動(dòng)參與國(guó)際重大議題的討論和研究，爭(zhēng)取國(guó)際事務(wù)的議程設(shè)置權(quán)和話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。

　　以反制對(duì)我攻擊污蔑正本清源。對(duì)形形色色的負(fù)面議題，要增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力，在深入分析研究的基礎(chǔ)上搞清源頭本質(zhì)，找出破綻軟肋，站在維護(hù)國(guó)家核心利益的高度，積極開(kāi)展正面交鋒，講清事實(shí)真相，將之消解于無(wú)形。對(duì)不時(shí)出現(xiàn)的妖魔化、污名化中國(guó)和中國(guó)人民的言論，要及時(shí)進(jìn)行揭露和駁斥，消減輿論負(fù)能量。

　　把握規(guī)律，講究原則和方法

　　做好議題設(shè)置工作需要遵循外宣工作規(guī)律，講究原則和方法，做到科學(xué)設(shè)計(jì)、精細(xì)操作。

　　統(tǒng)攬全局，把握導(dǎo)向。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作全局，以國(guó)家站位、全球視野來(lái)審視和考慮問(wèn)題，找準(zhǔn)方向感和著力點(diǎn)，使議題具有前瞻性、主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。無(wú)論是正面議題，還是反制性議題，都從全局統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)“魂”健“體”，牢牢把握當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀這個(gè)興國(guó)之“魂”，增強(qiáng)外宣議題話(huà)題之“體”的統(tǒng)一性、連貫性。要善于找準(zhǔn)本源性的原點(diǎn)問(wèn)題，切中要害，追根溯源，層層遞進(jìn)，取得實(shí)效。還要善于處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辯證關(guān)系，分清主次和輕重緩急，把核心問(wèn)題找出來(lái)，達(dá)到“一子落而滿(mǎn)盤(pán)活”的效果。

　　以我為主，于我有利。從維護(hù)國(guó)家利益出發(fā)，把我們想說(shuō)的和國(guó)際社會(huì)想了解的梳理清楚，形成話(huà)題體系，堅(jiān)持不懈對(duì)外傳播。反制對(duì)我攻擊，更要爭(zhēng)取主動(dòng)，不被別人牽著走，既堅(jiān)持針?shù)h相對(duì)，也講究策略迂回，在具體語(yǔ)境下贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。要堅(jiān)持正確的義利觀，尋找利益共同點(diǎn)和最大公約數(shù)，表達(dá)共同利益并為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，占領(lǐng)國(guó)際道義制高點(diǎn)。如中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的需要，也是順應(yīng)和平與發(fā)展時(shí)代潮流的需要，中國(guó)夢(mèng)與各國(guó)人民美好夢(mèng)想是相通的。

　　兼顧內(nèi)外，區(qū)分差異。充分體現(xiàn)內(nèi)外宣工作對(duì)象、任務(wù)、范疇等方面的不同特點(diǎn)，做到內(nèi)外統(tǒng)籌、相互兼顧。不僅要有充滿(mǎn)中國(guó)元素和鮮明特色的中國(guó)好故事，而且要能把故事講述好、傳播開(kāi)，產(chǎn)生事半功倍的疊加效應(yīng)。關(guān)注受眾心理，到什么山上唱什么歌，既有便捷的“大排檔”，也有精致的“滿(mǎn)漢全席”，將我們要表達(dá)的思想與國(guó)際通行的認(rèn)知、規(guī)范對(duì)接，與對(duì)象國(guó)、地區(qū)社會(huì)文化習(xí)俗對(duì)接，在接地氣聚人氣中實(shí)現(xiàn)議題表達(dá)。利用經(jīng)濟(jì)、文化等多方面元素，提高議題話(huà)題的吸引力、感染力、影響力、穿透力。

　　遵循規(guī)律，注重效果。運(yùn)用效果導(dǎo)向思維，力求正面效果最大化。議題和話(huà)題是兩個(gè)不同的層面，議題帶有根本性、導(dǎo)向性，對(duì)話(huà)題起到提綱挈領(lǐng)作用。話(huà)題是議題的延伸和具體化，體現(xiàn)議題的思想內(nèi)涵和宣傳意圖。二者相互統(tǒng)一，相輔相成。要遵循傳播規(guī)律，既設(shè)置宏觀的關(guān)鍵性議題，又提出豐富多彩的話(huà)題。

　　把握好時(shí)、度、效，切實(shí)推進(jìn)有效傳播

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好輿論引導(dǎo)工作，一定要把握好時(shí)、度、效。這是對(duì)新形勢(shì)下宣傳工作規(guī)律的精辟論述和高度概括，為我們做好議題話(huà)題的有效傳播提供了科學(xué)方法。

　　“時(shí)”，就是要把握議題傳播的最佳時(shí)機(jī)。觀大勢(shì)、謀大事，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。把握好時(shí)機(jī)，不滯后、不超前也不拖沓。對(duì)于突發(fā)議題，速戰(zhàn)速?zèng)Q，打好“遭遇戰(zhàn)”。對(duì)于長(zhǎng)期議題，細(xì)水長(zhǎng)流、久久為功，打好“持久戰(zhàn)”。

　　“度”，就是要把握議題話(huà)題對(duì)外傳播的區(qū)間數(shù)量和量變質(zhì)變的關(guān)系。注意審時(shí)度勢(shì)，把握好火候、分寸，該說(shuō)的不能不說(shuō)，該早說(shuō)的不能晚說(shuō)，該適當(dāng)觀察后再發(fā)聲的不能盲目搶先，不該說(shuō)的什么情況下也不能亂說(shuō)。一定要研究宣傳心理，講求傳播藝術(shù)，把握外宣規(guī)律。

　　“效”，就是要把握議題對(duì)外傳播的實(shí)效。重點(diǎn)在議題傳播主體、傳播渠道、傳播方式等方面，確保議題對(duì)外傳播取得最佳輿論引導(dǎo)和傳播效果。一是注重影響有影響力的人。二是注重發(fā)揮新媒體和影視片等傳播優(yōu)勢(shì)，推出更多傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念的優(yōu)秀影視作品。三是加強(qiáng)中外媒體交流與合作。四是講好中國(guó)故事，通過(guò)正面宣傳故事化、概念具象化、數(shù)據(jù)實(shí)例化的有效方式，營(yíng)造于我有利的國(guó)際輿論環(huán)境，塑造良好的國(guó)家形象。（作者：國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任）