人才戰(zhàn)略是國家為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，把人才作為一種戰(zhàn)略資源，對人才培養(yǎng)、吸引和使用作出的重大的、宏觀的、全局性構(gòu)想與安排。黨的十八屆五中全會強調(diào)，加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是大國崛起的必由之路。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，加快人才發(fā)展是在國際競爭中的重大戰(zhàn)略選擇。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，必須大力提高國民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的同時，加快形成人才競爭比較優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才強國的轉(zhuǎn)變。在我國，人才強國戰(zhàn)略已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略，科學人才觀逐步確立，人才效能明顯提高，人才工作新格局基本形成，人才發(fā)展取得了顯著成就。但是，當前人才發(fā)展的總體水平同經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足，等等。必須加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須遵循人才發(fā)展規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，擴大對外開放，開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源。確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要創(chuàng)新體制機制。把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的人才發(fā)展體制機制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要按照人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為內(nèi)容，以改革創(chuàng)新為動力，做好培養(yǎng)、吸引和用好人才的工作。首先，要加強人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，培育拼搏奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠實守信、團結(jié)協(xié)作精神，促進人的全面發(fā)展。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要加大人才資源的開發(fā)力度，全面提高人才的基本素質(zhì)，通過提高人才的競爭能力，增強國家的核心競爭力。實行人才投資優(yōu)先，健全多元人才投入機制，提高人才投資效益。加強人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提升各類人才的整體素質(zhì)。其次，必須推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，促進人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。社會結(jié)構(gòu)決定人才結(jié)構(gòu)。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫。人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在宏觀調(diào)整方式上，將會更多地重視市場機制的作用，同時輔之以法律的、行政的手段，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動態(tài)機制。通過人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍，實現(xiàn)人才的整體開發(fā)。再次，改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。加快人才工作法制建設(shè)，建立健全人才法律法規(guī)，保護人才合法權(quán)益。加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才格局。人才體制機制改革的根本目的，就是要堅決改革一切影響人才發(fā)展的體制機制弊端，努力形成良好的制度和機制，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

　　實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要推動人才政策創(chuàng)新。堅持以國家發(fā)展需要為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，實施人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才政策。推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策，各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保國家教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，增加人力資本投資比重，提高投資效益。進一步加大人才發(fā)展資金投入力度，鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金。堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，立足培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實施合作培養(yǎng)人才政策。推進人才發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧。實施人才流動政策，清除人才流動障礙，優(yōu)化人力資本配置，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。實施引導(dǎo)人才向農(nóng)村和艱苦邊遠地區(qū)流動政策，實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策，實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策，實施更加開放的人才政策，實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策，實施促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策。實施知識產(chǎn)權(quán)保護政策，實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)造知識財產(chǎn)，建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護的社會信用制度。（作者單位：遼寧師范大學法學院）