《實(shí)施意見》按照習(xí)近平總書記的要求，對標(biāo)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，對深化人才工作體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的目標(biāo)作了“13534”的頂層設(shè)計，符合國家全面深化改革的總目標(biāo)，符合上海科技人才的創(chuàng)新實(shí)踐，對增強(qiáng)上海對全球高層次人才吸引力，加快上海構(gòu)建國際一流創(chuàng)新人才中心建設(shè)將有里程碑意義

　　為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實(shí)的人才支撐和智力保障，上海市委、市政府發(fā)布了《深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。這是我近幾年來看到的國內(nèi)針對性最強(qiáng)、改革力度最大、政策指向最明確、操作性最強(qiáng)的一份政策性文件，一攬子推出20條具體政策措施，著力為上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)增加了一道亮麗的光彩。

　　核心是體制、機(jī)制、政策的創(chuàng)新

　　近年來，上海圍繞“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才發(fā)展活力，集聚和培育了一批高層次人才。人才國際化水平顯著提升，市場配置人才資源能級不斷提高，人才比較優(yōu)勢已成為上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的重要基礎(chǔ)。但是，對標(biāo)全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心城市和地區(qū)，上�？萍紕�(chuàng)新人才競爭力還不足，人才發(fā)展的體制機(jī)制還存在一系列瓶頸，主要集中在集聚人才制度不暢、人才管理機(jī)制不活和人才發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等方面。

　　《實(shí)施意見》按照習(xí)近平總書記提出的“要繼續(xù)完善外國人才引進(jìn)體制機(jī)制”、“讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求，對標(biāo)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，對深化人才工作體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的目標(biāo)作了“13534”的頂層設(shè)計。展開講，就是，遵循“一個規(guī)律”（人才成長規(guī)律），聚焦“三個環(huán)節(jié)”（引進(jìn)培養(yǎng)、使用評價、分配激勵），突出“五化要求”（國際化、高端化、市場化、制度化、法治化），創(chuàng)新“三項(xiàng)制度”（人才集聚制度，人才管理機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境），實(shí)現(xiàn)“四地目標(biāo)”（國際一流創(chuàng)新人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實(shí)現(xiàn)之地）。這一目標(biāo)，是根據(jù)國際人才競爭形勢、建立在對中央精神和市委要求之上的，符合國家全面深化改革的總目標(biāo)，符合上海科技人才的創(chuàng)新實(shí)踐，對增強(qiáng)上海對全球高層次人才吸引力，加快上海構(gòu)建國際一流創(chuàng)新人才中心建設(shè)將有里程碑意義。

　　圍繞“聚”“放”“活”簡政放權(quán)

　　《實(shí)施意見》堅持以“聚”、“放”、“活”為重點(diǎn)思路，堅決去除限制人才發(fā)展的種種行政性約束。具體講，“聚”，就是實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，大力集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際事業(yè)和能力的領(lǐng)軍人才，不僅要吸引更多的“海歸”，還要吸引一些真正的外國人才，把人才高地建起來。“放”，就是政策更加放開，向改革要活力、向市場要動力，真正把權(quán)和利放到人才、企業(yè)和市場主體手里。“活”，就是建立更為靈活的人才管理機(jī)制，最大限度釋放市場配置資源的決定性作用，充分激活市場主體的創(chuàng)新動力，全面激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，最大限度釋放人才紅利和科技紅利。

　　用人單位缺乏充分的自主權(quán)是人才資源得不到很好開發(fā)利用的重要原因，《實(shí)施意見》賦予高等院校、科研院所等事業(yè)單位充分的用人自主權(quán)，把人才評價權(quán)、使用權(quán)和成果轉(zhuǎn)化權(quán)“放”給創(chuàng)新主體，大力破除制約人才流動和人才創(chuàng)業(yè)障礙；職稱評審權(quán)力過于集中、評價方式不科學(xué)是廣大科技人員反映最突出的問題，《實(shí)施意見》提出大力推進(jìn)職稱制度改革，探索建立由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等市場主體評價人才機(jī)制；針對有些單位簡政放權(quán)還停留在口頭上、文件中，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)“聚焦人才激勵、流動、評價、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間等工作，真正把權(quán)和利放到市場主體手中”。這幾個“放”，很有創(chuàng)新性，是政府自己革自己的命，是轉(zhuǎn)變政府職能邁出的重要一步，充分展現(xiàn)了上海市推動人才管理體制改革的決心和態(tài)度。

　　聚焦三項(xiàng)大舉措突破人才發(fā)展瓶頸

　　針對人才發(fā)展體制機(jī)制的瓶頸，《實(shí)施意見》聚焦三項(xiàng)大舉措，重磅推出一系列含金量高、突破力度大的人才政策。

　　第一項(xiàng)大舉措，創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度。突破性引進(jìn)政策，包括降低永久居留證申辦條件，簡化申辦程序；完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉(zhuǎn)化銜接的機(jī)制；充分發(fā)揮R字簽證（人才簽證）政策作用，擴(kuò)大申請范圍；探索外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步簡化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人入境和居留手續(xù)等等。這些政策目前國內(nèi)尚沒有突破。

　　第二項(xiàng)大舉措，建立更加靈活的人才管理機(jī)制。其亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在9個方面：一是推動“雙自聯(lián)動”建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)。二是改革科技成果轉(zhuǎn)化制度。三是加大科研人員股權(quán)激勵力度。四是加大科研工作績效激勵力度。五是完善科研人才雙向流動制度。六是優(yōu)化博士后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。七是改革人才評價制度。八是構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。九是加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。

　　第三項(xiàng)大舉措，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境。人才競爭歸根結(jié)底是綜合發(fā)展環(huán)境的競爭�！秾�(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，以服務(wù)創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新，鼓勵社會力量為創(chuàng)新活動提供市場化的專業(yè)服務(wù)，形成主體多元、形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；改進(jìn)政府公共服務(wù)，加強(qiáng)依法行政和公正司法，營造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂；在全社會大興識才、愛才、重才、用才之風(fēng)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境，這對充分發(fā)揮政府扶持作用、引導(dǎo)作用，破解人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的公共性、基礎(chǔ)性難題，大力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的綜合環(huán)境必將產(chǎn)生不可估量的作用。（作者為中國人才研究會副會長、上海市公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長、研究員）