高校是教育單位，也是文化單位，知識分子和青年大學(xué)生構(gòu)成了校園人群的主體，歷來是各種文化思潮傳播激蕩的重要場所，也是意識形態(tài)斗爭的前沿陣地。當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢錯綜復(fù)雜，既有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會深刻轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型和對外開放帶來的思想觀念空前活躍，也有國外敵對勢力的牽制遏制和以西方價值觀為核心的思想文化滲透。高校在加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作過程中，應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識，切實完善宣傳思想陣地管理制度，實施主動管理、科學(xué)管理和有效管理，守住陣地、清潔陣地，并不斷傳播好思想、傳遞好聲音和傳輸正能量。

　　一、深刻認(rèn)識完善宣傳思想陣地管理制度的重要性

　　1.陣地狀況是宣傳思想工作的重要表征

　　當(dāng)今世界的激烈競爭不僅表現(xiàn)為物質(zhì)、技術(shù)、軍事的競爭，也包含精神、文化、信仰的比較與沖突。隨著世情、國情、黨情的深刻變化，宣傳思想陣地上的交鋒和較量越來越復(fù)雜、尖銳和激烈。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面發(fā)展的新時期，經(jīng)濟(jì)的快速增長大幅度提高人們的生活水平的同時也帶來了思想觀念上的新問題、新困惑。思想領(lǐng)域中，正確與錯誤、先進(jìn)與落后的觀念交織，非馬克思主義的思想意識有所滋長，以及一些干部作風(fēng)不正和消極腐敗現(xiàn)象的存在，極容易造成人們情緒上的波動和思想上的困惑，甚至引發(fā)偏激言論和非理性行為。

　　學(xué)校是社會的一部分，意識形態(tài)斗爭復(fù)雜化和社會思潮多樣化的疊加，在高校宣傳思想陣地上經(jīng)常得到直接的表現(xiàn)。各種思想文化在高校的交流、交融、交鋒日趨頻繁，“眾聲喧嘩”的局面中難免有雜音、噪聲，一些錯誤思想甚至急于在高校“搶灘登陸”，企圖影響青年知識分子和爭奪青年大學(xué)生的關(guān)注。與此同時，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，高校師生成為掌握和運用互聯(lián)網(wǎng)較為集中的人群�；ヂ�(lián)網(wǎng)在為師生提供海量信息的同時，也夾雜著各種思想的爭鋒，成為思想輿論斗爭的膠著地帶。毫無疑問，要加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作就必須重視對宣傳思想陣地的管理，看好陣地，守住陣地。

　　2.制度是宣傳思想陣地規(guī)范、有序、高效運行的保證

　　鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，始終是宣傳思想工作須臾不可動搖的根本任務(wù)。實現(xiàn)“兩個鞏固”，重中之重是樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義信仰，堅定中國特色社會主義信念，用中國夢激發(fā)和匯聚上下同心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。信仰、信念不會自發(fā)和憑空產(chǎn)生，只有充分發(fā)揮宣傳思想陣地的作用，推動馬克思主義中國化的最新理論入腦入心，促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大實踐和生動創(chuàng)造的可感可知，才能不斷提高人們的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。高校肩負(fù)著培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重任，也被賦予建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的光榮職責(zé)，為了完成使命，自己的宣傳陣地必須建設(shè)好、管理好。

　　完善宣傳思想陣地管理，需要從建立和健全管理制度入手。制度是陣地運行的基礎(chǔ)框架，也是實施管理的依據(jù)。管理制度有效管用，陣地才能守得住。推進(jìn)宣傳思想陣地管理制度化，就是要把制度建設(shè)貫穿于宣傳思想陣地建設(shè)管理全過程，實現(xiàn)管理規(guī)范化、法制化，可操作、全覆蓋，使錯誤思想沒有傳播和擴(kuò)散的條件。宣傳思想陣地的建設(shè)管理，既要著眼當(dāng)前，解決存在的突出問題，又需要著眼長遠(yuǎn)，不斷健全長效機(jī)制，使宣傳思想陣地保持良好狀態(tài)。

　　二、完善宣傳思想陣地管理制度的基本要求

　　1.樹立法治觀念

　　在高校進(jìn)行宣傳思想陣地建設(shè)，制定并完善管理制度是一項重要的工作。對這件事既要樹立自覺性，從政治高度來認(rèn)識，也要增強(qiáng)堅定性，從法治的角度來理解。根據(jù)憲法以及教育法、高等教育法、教師法等法律，高等學(xué)校對課堂、講座、出版、發(fā)表等工作、活動、場所等進(jìn)行制度建設(shè)，對師生員工進(jìn)行紀(jì)律約束，本質(zhì)上是學(xué)校貫徹實施法律的延伸，也是學(xué)校根據(jù)章程履行自身管理職責(zé)的具體表現(xiàn)。具體到實際工作過程中，一定要堅持法治思維，依據(jù)法律法規(guī)制定管理制度，依據(jù)法治程序出臺管理制度，依據(jù)普法原則宣傳解釋管理制度，依據(jù)法治精神執(zhí)行管理制度。

　　2.堅持底線思考

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。底線思維是以底線為導(dǎo)向的一種思維方法和心態(tài)，它要求不回避矛盾，不掩蓋問題，是對意識形態(tài)領(lǐng)域規(guī)律的整體性把握，要求我們始終保持清醒頭腦，自覺順應(yīng)規(guī)律，客觀分析宣傳思想陣地管理中每個細(xì)節(jié)、每個可能出現(xiàn)的問題，妥善解決各種問題。大學(xué)宣傳思想陣地與學(xué)術(shù)研究和教育教學(xué)載體具有相當(dāng)程度的重合，進(jìn)行制度建設(shè)時必須始終堅持“學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀(jì)律、宣傳報道有尺度”的原則，同時充分考慮學(xué)校的特點，妥善處理好加強(qiáng)管理與維護(hù)學(xué)術(shù)自由和保障言論自由的關(guān)系。通過具體管理規(guī)定和措施安排，把握好政治底線，要求不碰底線，在底線基礎(chǔ)上劃出紅線，嚴(yán)禁踩觸紅線。

　　3.進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計

　　意識形態(tài)領(lǐng)域之錯綜復(fù)雜，唯有整體考量才能駕馭全局；陣地管理之關(guān)聯(lián)耦合，唯有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能協(xié)同推進(jìn)。高校一般兼具人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、傳承創(chuàng)新文化的任務(wù)，許多大學(xué)與社會聯(lián)系廣泛，在國內(nèi)外具有廣泛影響。在高校內(nèi)進(jìn)行宣傳思想陣地的制度建設(shè)一定要堅持系統(tǒng)思維，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，這既是理順復(fù)雜關(guān)聯(lián)的必需，更是凝聚共識、鞏固陣地的關(guān)鍵。進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，重點是統(tǒng)籌好各層次、各領(lǐng)域，努力做到全局與局部相配套、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點突破相統(tǒng)一。具體到完善宣傳思想陣地管理制度，就是既要高瞻遠(yuǎn)矚、堅持導(dǎo)向，又要通盤考慮、聯(lián)動各方，也要科學(xué)規(guī)劃、逐步推進(jìn)，一步一個腳印落實到位。

　　4.不斷創(chuàng)新探索

　　改革包括高等教育改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期。社會和高校都面臨許多新情況、新矛盾、新問題，這就為高校宣傳思想陣地建設(shè)提出了新要求和新期待。不少情況是過去不曾遇到過的，不少情況還在發(fā)展當(dāng)中，形勢的變化迫切要求我們積極探索、大膽實踐，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、進(jìn)行新創(chuàng)造，不斷推動制度創(chuàng)新。建立和完善制度的過程是一個隨著時間節(jié)點的變化而發(fā)展的過程，既要認(rèn)識到制度建設(shè)的長期性，也要與時俱進(jìn)，樹立探索精神，增強(qiáng)預(yù)見性和應(yīng)對新變化的能力，不斷吸收先進(jìn)的建設(shè)理念和思維，使得各項管理制度具有解決問題的針對性和實效性。

　　三、完善宣傳思想陣地管理制度的重點任務(wù)

　　1.健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制

　　要樹立“大宣傳”的工作理念，增強(qiáng)政治意識和陣地意識，切實做到在方向上牢牢把握。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭履行職責(zé)，在重要問題、重大事件上要及時拿出態(tài)度、亮明立場、負(fù)起責(zé)任，旗幟鮮明地站到意識形態(tài)工作第一線。要樹立“一盤棋”的大局意識，根據(jù)“職責(zé)清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、守土有責(zé)”的思路，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門分工負(fù)責(zé)的工作體制，成立各高校宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化建設(shè)管理與安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，建立由宣傳部牽頭、相關(guān)職能部門共同參與的宣傳思想工作聯(lián)席會議制度，動員和調(diào)動各方力量加強(qiáng)宣傳思想陣地管理，打破各自為營、單打獨斗的狀況，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同共贏，真正形成全校動手、上下互通、橫向聯(lián)合、齊抓共管的工作格局。要認(rèn)真執(zhí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”基本原則，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步厘清關(guān)系、區(qū)分責(zé)任，在政策措施、力量投入、干部調(diào)配等方面加大剛性約束力度，把中央關(guān)于宣傳思想工作的各項要求落實到具體的陣地建設(shè)和管理上，防止重視程度層層衰減的現(xiàn)象，確保宣傳思想陣地管理環(huán)環(huán)相扣、不留死角。

　　2.強(qiáng)化過程管理，完善具體措施

　　針對各宣傳思想陣地不同特點，有的放矢、務(wù)求實效，制定各陣地的具體管理措施，形成全方位、成系列的宣傳思想陣地管理制度體系。始終堅持黨管宣傳、黨管媒體不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，努力克服刻板生硬、親和力和貼近性不夠等問題，切實提高高校新聞宣傳工作的吸引力和感染力，把宣傳黨的主張、學(xué)校的改革措施和反映師生心聲統(tǒng)一起來，保證紅色地帶永不變色。密切關(guān)注意識形態(tài)領(lǐng)域的錯誤思潮及其主要活動，防止其通過課堂、報告會、研討會、講座、論壇、出版物、課題研究及社團(tuán)等渠道滲透擴(kuò)張。規(guī)范哲學(xué)社會科學(xué)報告會、研討會、講座、論壇審批制度，完善哲學(xué)社會科學(xué)成果發(fā)布制度，建立高校出版質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，實施出版質(zhì)量通報和社會效益評估制度，完善師生社團(tuán)備案制，確保不留任何管理盲區(qū)。

　　3.強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案

　　“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢�！蓖ㄟ^制訂應(yīng)急預(yù)案，對宣傳思想陣地管理各類突發(fā)事件處置程序加以規(guī)范，對相關(guān)部門、單位、人員的責(zé)任加以明確。一旦發(fā)生突發(fā)事件或事故，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實施科學(xué)應(yīng)對、有序應(yīng)對、有效應(yīng)對，可以將事態(tài)控制在最小范圍之內(nèi)。要結(jié)合校情實際，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，健全和完善各類應(yīng)急預(yù)案，要做到職責(zé)任務(wù)明確，應(yīng)對措施具體可行，分類分級標(biāo)準(zhǔn)明白簡潔，便于操作，確保預(yù)案科學(xué)合理。要組織預(yù)案培訓(xùn)，建立多元化培訓(xùn)課程體系，注重實效，不走過場，讓宣傳思想戰(zhàn)線干部熟記在心、熟練應(yīng)用，確保一旦有事能夠迅速反應(yīng)、穩(wěn)妥處置，切實做到“造好閘門再放水”“配好剎車再上路”。

　　4.強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動機(jī)制

　　建立健全高校與地方宣傳思想聯(lián)合工作機(jī)制，成立由省市宣傳部、教育部門、媒體及高校組成的高校宣傳思想工作聯(lián)合工作小組。建立健全與宣傳思想工作相關(guān)的法律法規(guī)，重點落實網(wǎng)絡(luò)等新媒體陣地的信息發(fā)布、許可準(zhǔn)入、基礎(chǔ)管理等方面制度，加快實現(xiàn)從“被動管理”向“依法治理”、從“著眼末端”向“著眼全網(wǎng)”的轉(zhuǎn)變。

　　5.堅持建設(shè)與管理并重，完善引領(lǐng)機(jī)制

　　積極引導(dǎo)宣傳思想陣地自覺在培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀上、在傳播健康向上向善的言論上“有所為”。把高校黨委關(guān)注的重點同師生關(guān)注的熱點結(jié)合起來，把握師生思想脈搏，及時調(diào)整戰(zhàn)略思路，多反映師生心聲，多用疏導(dǎo)的方式，多用師生喜聞樂見的方法，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳輿論的“威力”。既要尊重差異、包容多樣，又要堅持主導(dǎo)、凝聚共識，有效引領(lǐng)和整合涌入校園的各種思潮。推動哲學(xué)社會科學(xué)大繁榮大發(fā)展，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，講品位、講格調(diào)，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，著力打造一批校園文化品牌，用優(yōu)秀的大學(xué)文化吸引、影響和感染師生。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，引導(dǎo)高校網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，推動高校師生成為網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來的一支重要力量。堅持“守土有責(zé)、標(biāo)本兼治、綜合治理”，把馬克思主義無神論教育融入學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，防范和抵御校園傳教。（作者系廈門大學(xué)黨委書記）