高校去行政化不只是改革內(nèi)部治理，在管辦模式、校長任用、資源分配等外部環(huán)境上也要大力改革。

　　去行政化是高等教育改革的明確方向，也是辦好人民滿意教育的客觀要求。高校去行政化既要去內(nèi)部的行政化，也要去外部的行政化；既需要高校自身完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，更需要政府主導(dǎo)創(chuàng)造良好的外部條件。筆者認(rèn)為，高校去行政化主要應(yīng)創(chuàng)造如下三個方面的外部條件：

　　改革高校管辦傳統(tǒng)模式，推進(jìn)按教育規(guī)律辦學(xué)。隨著我國改革開放的不斷深化，教育體制改革以前所未有的力度加速推進(jìn)，已在義務(wù)教育、素質(zhì)教育等諸多領(lǐng)域取得顯著成效。但在高等教育方面，政校不分、管辦一體、行政化色彩較濃等現(xiàn)象依然存在。在這樣的外部環(huán)境制約下，高校要實現(xiàn)按教育規(guī)律辦學(xué)，就必須大力推進(jìn)改革。而高校實施去行政化改革，首要的是改革管辦一體的傳統(tǒng)模式，真正實行政校分開、管辦分離。這需要政府及教育主管部門切實轉(zhuǎn)變觀念，真正轉(zhuǎn)變職能， 大力推進(jìn)高校管辦分離。在“管什么”上主要管好三件事：一是制定高等教育的相關(guān)法律、法規(guī)和政策；二是確保教育經(jīng)費的投入；三是確保教育質(zhì)量的科學(xué)監(jiān)管。在“如何管”上主要做好三件事：一是要宏觀不要微觀；二是要間接不要直接；三是要著眼長遠(yuǎn)不要急功近利。

　　改革高校校長任用方式，大力實施教育家治校。以往，高校校長由上級委任，在校內(nèi)自上而下形成了一套行政管理傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致高校行政化色彩較濃。推進(jìn)高校去行政化改革，就應(yīng)該在加強(qiáng)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的前提下，改革高校校長任用方式，大力實施教育家治校策略。改革的著力點有二：一是實施以委任制為主到以選任制為主的改革。要建立健全一套新的校長遴選機(jī)制，把既具備教育帥才素養(yǎng)又懂科學(xué)管理的教育家選拔到校長崗位上來。選拔中，可以考慮由教育主管部門、有關(guān)專家和高校師生代表按一定比例組成遴選委員會，面向社會公開遴選校長，其中所在高校師生代表的話語權(quán)應(yīng)得到充分尊重。二是給予校長充分的辦學(xué)自主權(quán)。對于一所高校來講，校長是一個極其關(guān)鍵的角色與符號。正如計劃經(jīng)濟(jì)時代難以產(chǎn)生杰出企業(yè)家，而市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)秀企業(yè)家燦若星辰一樣，高校在專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革及科研等多方面，給予校長為帶頭人的治校團(tuán)隊更多的辦學(xué)自主權(quán)。

　　改革高校資源分配方式，提高經(jīng)費的使用效率。近年來，國家對高等教育的投入巨大，而產(chǎn)出的效益還有待于進(jìn)一步提高。經(jīng)費投入機(jī)制上濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，恐怕就是沒有充分激發(fā)產(chǎn)出效益的一個重要原因。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“使市場在資源配置中起決定性作用”。我們在推進(jìn)高校去行政化改革中，也要引入市場競爭機(jī)制，應(yīng)從改革高校資源分配方式入手，切實提高教育經(jīng)費的使用效率。雖然教育與市場不能完全相提并論，但對于廣大人民群眾來說，子女的教育支出無疑是家庭消費的重要組成部分，哪所高校辦得好、學(xué)生多、教學(xué)科研成效大，其贏得的資源分配機(jī)會和經(jīng)費投入自然要多。政府和教育主管部門應(yīng)提倡和鼓勵高校，充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用。更重要的是，政府對高等教育經(jīng)費的投入，應(yīng)與每所高校的招生數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)率和科研成果轉(zhuǎn)化率等緊密掛鉤，要讓其真正感受到競爭壓力，感受到市場法則和優(yōu)勝劣汰法則的作用。（執(zhí)筆人：聶智）