總體思路

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞培育踐行社會主義核心價(jià)值觀，著力推出更多優(yōu)秀作品，著力構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，著力完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，著力推動中華文化“走出去”，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”文化改革發(fā)展的良好開局。

　　工作要點(diǎn)

　　● 精心謀劃實(shí)施“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃

　　要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)十八屆五中全會精神，把全會提出的新理念新思想新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展的新思路和新舉措。加緊修改完善總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，注意與國家規(guī)劃的銜接，使各項(xiàng)規(guī)劃更加符合中央精神、契合文化工作實(shí)際、具有科學(xué)性可操作性，努力形成銜接配套的規(guī)劃體系。要抓好規(guī)劃落實(shí)，細(xì)化實(shí)施方案，推動各項(xiàng)工程、項(xiàng)目、政策落地。

　　● 大力繁榮藝術(shù)創(chuàng)作

　　要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記文藝工作座談會重要講話精神和《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，緊緊抓住創(chuàng)作這個中心任務(wù)，不斷提高創(chuàng)作質(zhì)量，努力推出一批優(yōu)秀作品。持續(xù)開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動，推動形成常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌，編制文藝創(chuàng)作規(guī)劃和年度重點(diǎn)創(chuàng)作計(jì)劃。組織開展好紀(jì)念建黨95周年、長征勝利80周年主題創(chuàng)作展示活動。實(shí)施國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，加強(qiáng)重點(diǎn)劇目創(chuàng)作生產(chǎn)的立項(xiàng)管理和評價(jià)傳播。實(shí)施優(yōu)秀劇本創(chuàng)作扶持計(jì)劃。按照“精品、為民、節(jié)儉、可持續(xù)”的原則，辦好第十一屆中國藝術(shù)節(jié)。組織好全國聲樂、雜技、舞蹈優(yōu)秀劇節(jié)目展演和國家藝術(shù)院團(tuán)演出季。貫徹戲曲傳承發(fā)展政策，實(shí)施戲曲振興工程，組織好全國優(yōu)秀地方戲曲劇目匯演。扶持西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施國家美術(shù)發(fā)展與收藏計(jì)劃，推進(jìn)美術(shù)館藏品普查。貫徹中辦、國辦《關(guān)于全國性文藝評獎制度改革的意見》，進(jìn)一步改革文藝評獎。開展積極健康的文藝批評。發(fā)揮好國家藝術(shù)基金和其他各類專項(xiàng)資金、基金的引導(dǎo)作用。深入開展三下鄉(xiāng)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、文化進(jìn)萬家等惠民演出。

　　● 提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平

　　堅(jiān)持揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，努力構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，組織實(shí)施一批重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目。全面落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任，推動文物工作由搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)長城和傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)水下遺產(chǎn)保護(hù)。加大流失海外文物追討力度。推動花山巖畫申遺。建立國家文物督察制度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)文物保護(hù)被動局面。增強(qiáng)博物館展陳感染力，推進(jìn)博物館資源與學(xué)校教育的銜接，積極開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。要緊扣“人才”“法規(guī)”“平臺”三個關(guān)鍵詞，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制，提高保護(hù)傳承水平。開展《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》貫徹實(shí)施專項(xiàng)檢查。完善配套政策，要抓緊出臺加強(qiáng)非遺保護(hù)工作的指導(dǎo)意見和國家級非遺代表性項(xiàng)目管理辦法，各地也要推動相關(guān)地方法規(guī)的制定。做好國家級代表性項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定和搶救性記錄。全面實(shí)施傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。推動傳統(tǒng)工藝振興，制定實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。編制國家級代表性項(xiàng)目整體性保護(hù)規(guī)劃，以規(guī)劃為抓手指導(dǎo)項(xiàng)目保護(hù)。繼續(xù)建設(shè)非遺保護(hù)利用設(shè)施和非遺傳習(xí)中心。對國家級代表性項(xiàng)目保護(hù)情況和文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況開展督察評估。利用傳統(tǒng)節(jié)慶和文化遺產(chǎn)日、國際博物館日廣泛開展宣傳展示活動，辦好非遺博覽會。推進(jìn)全國古籍普查登記工作，全面實(shí)施中華古籍保護(hù)計(jì)劃、民國時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)《清史》書稿修訂和質(zhì)檢工作。

　　● 促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化工作取得明顯進(jìn)展

　　要繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，推動標(biāo)準(zhǔn)化均等化取得新突破，補(bǔ)齊短板，兜好底線。推動國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，已出臺實(shí)施意見和標(biāo)準(zhǔn)的要全面實(shí)施，未出臺的要抓緊制定。統(tǒng)籌建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置共建共享。要因地制宜，注意盤活“存量”。以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制。按照精準(zhǔn)扶貧要求，加快推進(jìn)貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。努力擴(kuò)大服務(wù)人群覆蓋面，使特殊群體基本文化權(quán)益得到保障。推動公共文化服務(wù)提供主體和方式多元化。拓展群眾參與廣度和深度，把群眾“要”文化和政府“送”文化匹配起來。繼續(xù)開展示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)數(shù)字文化工程建設(shè)。引導(dǎo)開展健康有益的群眾文化活動。加強(qiáng)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計(jì)劃。

　　● 推進(jìn)現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)

　　要建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，健全以內(nèi)容監(jiān)管為重點(diǎn)、信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，增強(qiáng)文化市場發(fā)展內(nèi)生動力。努力建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。推動各行業(yè)建立完備的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善人才培訓(xùn)、年報(bào)數(shù)據(jù)和行業(yè)年會等服務(wù)平臺。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推動行政審批便利化、規(guī)范化、透明化和可預(yù)期。消除地區(qū)壁壘，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作和市場一體化建設(shè)。消除行業(yè)壁壘，鼓勵多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體。推動演出、上網(wǎng)服務(wù)、游戲游藝、歌舞娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營等行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)文化市場線上線下融合。提高對中小微文化企業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)，引導(dǎo)市場主體提供優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的監(jiān)管機(jī)制。建強(qiáng)文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法辦案，針對突出問題開展專項(xiàng)整治。推進(jìn)文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺全面應(yīng)用。

　　● 提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益

　　要貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。通過重點(diǎn)行業(yè)帶動和政策落實(shí)，培育新的增長點(diǎn)、增長帶、增長極。加快推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既要加快培育骨干文化企業(yè)，也要推動小微企業(yè)發(fā)展，既要改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，也要加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。研究起草推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，制定文化企業(yè)品牌建設(shè)行動計(jì)劃。進(jìn)一步扶持弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀動漫產(chǎn)品創(chuàng)作推廣，繼續(xù)實(shí)施國家動漫品牌建設(shè)和保護(hù)計(jì)劃，推動中國自主原創(chuàng)的手機(jī)動漫標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)文化金融合作，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上實(shí)施促進(jìn)文化消費(fèi)計(jì)劃，建立長效機(jī)制，推進(jìn)多層次多樣化文化消費(fèi)。推動藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推動重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)展會轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)國家文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高服務(wù)水平。

　　● 創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化“走出去”

　　堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、社會參與、官民并舉、市場運(yùn)作，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高效率的對外和對港澳臺文化交流格局。配合黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪及外國領(lǐng)導(dǎo)人來訪，精心組織重大文化活動，充分發(fā)揮文化在外交大局中的獨(dú)特作用。繼續(xù)打造和運(yùn)用好“歡樂春節(jié)”文化品牌，不斷擴(kuò)大覆蓋面、著力提高質(zhì)量和影響力，推動中國春節(jié)成為國際性節(jié)日。推動與“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作，辦好絲綢之路重點(diǎn)文化項(xiàng)目，建設(shè)“一帶一路”國內(nèi)文化交流基地。辦好中埃、中拉、中加等文化年（節(jié)）活動，實(shí)施好“東亞文化之都”、對非人力資源培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目。提高參與高級別人文交流機(jī)制活動的質(zhì)量，擴(kuò)大影響。辦好漢學(xué)與當(dāng)代中國座談會、青年漢學(xué)家研修計(jì)劃等活動。加快海外文化中心全球布局，新建5個文化中心。確保中共六大會址7月1日完成修復(fù)并對外開放。大力發(fā)展對外文化貿(mào)易，加強(qiáng)貿(mào)易基地建設(shè)，積極參與國際規(guī)則制定。推進(jìn)對港澳臺文化交流，打造對港澳臺文化工作品牌。不斷創(chuàng)新文化交流體制機(jī)制、海外中國文化中心運(yùn)營管理方式。

　　● 深化文化體制改革，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力

　　要貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革。完善文化管理體制，深化行政審批制度改革。推動國有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。加大國有文藝院團(tuán)扶持力度，推動落實(shí)配套政策，研究制定演藝企業(yè)社會效益評價(jià)考核辦法。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，推動公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館建立法人治理結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

　　● 做好各項(xiàng)保障工作，為文化建設(shè)提供有力支撐

　　落實(shí)“人才興文”戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化干部人才隊(duì)伍建設(shè)。在全系統(tǒng)開展分級分類分層分崗培訓(xùn)，對全國省地縣文化廳局長進(jìn)行輪訓(xùn)。抓好高層次和基層兩支人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)“千人計(jì)劃”文化藝術(shù)人才項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，開展海外高層次文化人才引進(jìn)試點(diǎn)，啟動高層次文化人才資助計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃”文化工作者專項(xiàng)。努力提高駐外干部能力。加強(qiáng)非公有制文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　努力爭取加大財(cái)政投入，提高資金使用效率。適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理和改革的新要求，編制預(yù)算要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行預(yù)算要規(guī)范有力。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，支持基層農(nóng)村文化建設(shè)，推動文化扶貧攻堅(jiān)。做好援疆援藏工作。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭取將城市社區(qū)文化活動室納入免費(fèi)開放范圍。創(chuàng)新投入方式，加大政府購買公共文化服務(wù)力度。推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)，推動地市級三館、縣級兩館、基層國有院團(tuán)綜合排練場所建設(shè)，提高海外中國文化中心建設(shè)水平。完善文化財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。

　　落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)文化與科技融合。著力提升文化領(lǐng)域科技裝備水平。推進(jìn)文化領(lǐng)域大數(shù)據(jù)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+文化行動計(jì)劃。認(rèn)定第二批文化部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動國家科技支撐計(jì)劃和文化科技提升計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)文化藝術(shù)理論和實(shí)踐問題對策研究。推動藝術(shù)教育健康發(fā)展。

　　貫徹依法治國方略，持續(xù)推進(jìn)文化法治建設(shè)。推動公共文化服務(wù)保障法盡快出臺，加快公共圖書館法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法進(jìn)程，推動修訂《文物保護(hù)法》。加強(qiáng)法制宣傳，推動文化法律法規(guī)執(zhí)行。研究建立重大決策合法性審查機(jī)制和法律顧問制度。建立健全文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)工作體系。

　�。ǜ鶕�(jù)文化部黨組書記、部長雒樹剛在2016年全國文化廳局長會議上的工作報(bào)告及會議材料摘編）