國(guó)有文化資產(chǎn)，既有事業(yè)性文化資產(chǎn)，也有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)。文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)文化企業(yè)各種形式的出資和出資所形成的權(quán)益，以及依法被認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益，包括國(guó)有及國(guó)有控股文化企業(yè)、國(guó)有參股文化企業(yè)的相關(guān)權(quán)益。從中央到地方，最近幾年加大了國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新實(shí)踐與探索的步伐。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求。繼續(xù)深化國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革，探索形成國(guó)有文化資產(chǎn)管理新模式，事關(guān)文化體制改革深化，關(guān)乎我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須盡快從實(shí)踐上總結(jié)既有成果，逐步從根本上建立起新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。

　　建立新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，需要從根本理念層面定位好國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。促進(jìn)國(guó)有文化資產(chǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展，從操作層面上建立起國(guó)有文化資產(chǎn)分類管理體制是改革發(fā)展的整體方向，因此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體明晰、建立現(xiàn)代企業(yè)制度就成為構(gòu)建國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)是所有文化企業(yè)必須優(yōu)先考慮的價(jià)值選擇，這也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先的價(jià)值依據(jù)，是以文化人、以文育人目標(biāo)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體現(xiàn)。因此，關(guān)于文化資產(chǎn)屬性問題，我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性與意識(shí)形態(tài)屬性的統(tǒng)一。從這個(gè)角度，文化企業(yè)發(fā)展方向和基本定位應(yīng)該是“社會(huì)性企業(yè)”，沒必要刻意強(qiáng)調(diào)是國(guó)有、民營(yíng)還是混合所有制。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)增值，乃至于文化體制改革中確立的“做大做強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化企業(yè)價(jià)值要更多體現(xiàn)為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、維護(hù)公平正義、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，只要實(shí)現(xiàn)了文化企業(yè)“資產(chǎn)鎖定”，就應(yīng)當(dāng)把服務(wù)社會(huì)、弘揚(yáng)文化價(jià)值作為文化企業(yè)的基本定位，國(guó)有文化資產(chǎn)管理不論是公益性還是經(jīng)營(yíng)性就可以統(tǒng)一在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)作機(jī)制下，管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向就在“公益最大化”的價(jià)值選擇下統(tǒng)一起來了。

　　建立新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，需要繼續(xù)深化文化管理體制改革創(chuàng)新。我們國(guó)家傳統(tǒng)文化管理體制如今依然是一種分業(yè)管理模式，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)按照不同的思路來進(jìn)行管理，黨委和政府共同管理的“雙軌”制，導(dǎo)致了目前文化管理權(quán)力過于分散，目前我國(guó)還沒有統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理方式不盡合理。當(dāng)然，即使有了統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在目前政府管理機(jī)構(gòu)框架下，依然需要宣傳、文化行政、財(cái)政、文化資產(chǎn)管理等部門的協(xié)同配合，依據(jù)分工定位共同管理好國(guó)有文化資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)的價(jià)值目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，資產(chǎn)價(jià)值具體明晰，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展制度建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。要培育合格市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理市場(chǎng)化。要更加尊重微觀市場(chǎng)主體的自主功能，依托資產(chǎn)紐帶，明確市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)兼并重組，推動(dòng)文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，破除地域性、行政區(qū)型經(jīng)濟(jì)的障礙壁壘，推動(dòng)統(tǒng)一、開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)真正形成。

　　建立新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，需要從宏觀到微觀不斷完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理制度建設(shè)。最近這些年國(guó)家文化管理轉(zhuǎn)軌變革過程中，始終把建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化管理體制作為方向，不僅尋求公益性文化單位機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)供給模式、人員管理等社會(huì)化、多元化、適度市場(chǎng)化改革，而且快速推動(dòng)了多門類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但過程極具困難，即使在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上堅(jiān)持了市場(chǎng)化方向，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要的產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，在文化領(lǐng)域始終沒有很好地建立起來。在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，目前適用于國(guó)有企業(yè)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，并不適合國(guó)有文化資產(chǎn)管理。要盡快制定各種法律與制度規(guī)范，明確文化類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、管理程序等，保障國(guó)有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益。不論是分散在各個(gè)行業(yè)歸口管理的事業(yè)性文化資產(chǎn)，還是產(chǎn)業(yè)性文化資產(chǎn)，都必須按照市場(chǎng)化要求，明細(xì)功能、統(tǒng)一歸屬、分類統(tǒng)籌。明晰政府文化行政部門、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、事業(yè)企業(yè)單位各自間的角色關(guān)系，不同性質(zhì)國(guó)有文化資產(chǎn)的功能定位、出資人與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)、微觀企業(yè)主體的開放性內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等等，都將是完善管理制度中的重要內(nèi)容。也只有建立起完善的國(guó)有文化經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的決策運(yùn)營(yíng)機(jī)制、保值增值機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，才能夠推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)健康發(fā)展，提高市場(chǎng)化發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　（作者高宏存 系國(guó)家行政學(xué)院文化政策與管理研究中心副主任）