國有文化資產(chǎn)，既有事業(yè)性文化資產(chǎn)，也有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。文化企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對文化企業(yè)各種形式的出資和出資所形成的權(quán)益，以及依法被認定為國家所有的其他權(quán)益，包括國有及國有控股文化企業(yè)、國有參股文化企業(yè)的相關(guān)權(quán)益。從中央到地方，最近幾年加大了國有文化資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新實踐與探索的步伐。黨的十八屆三中全會明確提出了“建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略目標要求。繼續(xù)深化國有文化資產(chǎn)管理體制改革，探索形成國有文化資產(chǎn)管理新模式，事關(guān)文化體制改革深化，關(guān)乎我國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須盡快從實踐上總結(jié)既有成果，逐步從根本上建立起新型國有文化資產(chǎn)管理體制。

　　建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制，需要從根本理念層面定位好國有文化企業(yè)發(fā)展目標。促進國有文化資產(chǎn)的市場化發(fā)展，從操作層面上建立起國有文化資產(chǎn)分類管理體制是改革發(fā)展的整體方向，因此實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體明晰、建立現(xiàn)代企業(yè)制度就成為構(gòu)建國有文化資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。文化價值實現(xiàn)是所有文化企業(yè)必須優(yōu)先考慮的價值選擇，這也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一，堅持社會效益優(yōu)先的價值依據(jù)，是以文化人、以文育人目標在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體現(xiàn)。因此，關(guān)于文化資產(chǎn)屬性問題，我們強調(diào)經(jīng)濟屬性與意識形態(tài)屬性的統(tǒng)一。從這個角度，文化企業(yè)發(fā)展方向和基本定位應該是“社會性企業(yè)”，沒必要刻意強調(diào)是國有、民營還是混合所有制。相對于經(jīng)濟效益和資產(chǎn)增值，乃至于文化體制改革中確立的“做大做強國有文化企業(yè)”目標，實現(xiàn)國有文化企業(yè)價值要更多體現(xiàn)為承擔社會責任、維護公平正義、彌補市場失靈，只要實現(xiàn)了文化企業(yè)“資產(chǎn)鎖定”，就應當把服務(wù)社會、弘揚文化價值作為文化企業(yè)的基本定位，國有文化資產(chǎn)管理不論是公益性還是經(jīng)營性就可以統(tǒng)一在市場經(jīng)濟體制下的運作機制下，管人管事管資產(chǎn)管導向就在“公益最大化”的價值選擇下統(tǒng)一起來了。

　　建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制，需要繼續(xù)深化文化管理體制改革創(chuàng)新。我們國家傳統(tǒng)文化管理體制如今依然是一種分業(yè)管理模式，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)按照不同的思路來進行管理，黨委和政府共同管理的“雙軌”制，導致了目前文化管理權(quán)力過于分散，目前我國還沒有統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)，管理方式不盡合理。當然，即使有了統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)，在目前政府管理機構(gòu)框架下，依然需要宣傳、文化行政、財政、文化資產(chǎn)管理等部門的協(xié)同配合，依據(jù)分工定位共同管理好國有文化資產(chǎn)，實現(xiàn)文化企業(yè)的價值目標和經(jīng)濟價值。同時，明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，資產(chǎn)價值具體明晰，也是適應市場經(jīng)濟體制的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展制度建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。要培育合格市場主體，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，進一步推動國有文化資產(chǎn)管理市場化。要更加尊重微觀市場主體的自主功能，依托資產(chǎn)紐帶，明確市場主體遵循市場規(guī)律實現(xiàn)兼并重組，推動文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，破除地域性、行政區(qū)型經(jīng)濟的障礙壁壘，推動統(tǒng)一、開放、有序、競爭的文化市場真正形成。

　　建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制，需要從宏觀到微觀不斷完善國有文化資產(chǎn)管理制度建設(shè)。最近這些年國家文化管理轉(zhuǎn)軌變革過程中，始終把建立與市場經(jīng)濟體制相適應的文化管理體制作為方向，不僅尋求公益性文化單位機構(gòu)的運營機制、經(jīng)費供給模式、人員管理等社會化、多元化、適度市場化改革，而且快速推動了多門類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但過程極具困難，即使在運營機制上堅持了市場化方向，但是市場經(jīng)濟發(fā)展中需要的產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，在文化領(lǐng)域始終沒有很好地建立起來。在國有資產(chǎn)管理方面，目前適用于國有企業(yè)的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，并不適合國有文化資產(chǎn)管理。要盡快制定各種法律與制度規(guī)范，明確文化類企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責、管理程序等，保障國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益。不論是分散在各個行業(yè)歸口管理的事業(yè)性文化資產(chǎn)，還是產(chǎn)業(yè)性文化資產(chǎn)，都必須按照市場化要求，明細功能、統(tǒng)一歸屬、分類統(tǒng)籌。明晰政府文化行政部門、資產(chǎn)管理機構(gòu)、事業(yè)企業(yè)單位各自間的角色關(guān)系，不同性質(zhì)國有文化資產(chǎn)的功能定位、出資人與經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)、微觀企業(yè)主體的開放性內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等等，都將是完善管理制度中的重要內(nèi)容。也只有建立起完善的國有文化經(jīng)營資產(chǎn)的決策運營機制、保值增值機制、責任追究機制、監(jiān)督管理機制，才能夠推動國有文化企業(yè)健康發(fā)展，提高市場化發(fā)展水平和競爭實力。（作者系國家行政學院文化政策與管理研究中心副主任）