黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，要“建立健全堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”，制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等。這一部署不僅符合扎實推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)的客觀需要，也明確了未來我國文化立法工作的性質(zhì)和方向，意義十分重大。

　　建立健全文化法律制度是完善中國特色社會主義法治體系的必然要求。中國特色社會主義法治體系要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成完備的法律規(guī)范體系，加強重點領(lǐng)域立法。重點領(lǐng)域不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等方面，也包括文化方面。但目前我國文化領(lǐng)域立法工作總體上比較滯后，現(xiàn)行的文化領(lǐng)域法律只占全部現(xiàn)行法的1.68%，而政治領(lǐng)域法律占現(xiàn)行法的比例則達(dá)到52.1%，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為31.5%，社會領(lǐng)域為7.56%，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域為7.56%.文化領(lǐng)域所占比重最小，根本無法滿足建設(shè)社會主義文化強國的需要，甚至?xí)璧K五大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快文化立法，既是繁榮發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)的迫切需要，也是完善中國特色社會主義法治體系的必然要求。

　　建立健全文化法律制度是深化文化體制改革的必然要求。按照十八屆三中全會推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新的部署，深化文化體制改革要轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，遵循市場規(guī)律，完善市場準(zhǔn)入和退出機制，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。這些舉措的落實都需要法律保障，需要依法運行。但我國目前文化立法的層級偏低，政策多法律少，地方層面規(guī)章多，國家層面法律少，管理型法規(guī)多，促進(jìn)型和服務(wù)型法規(guī)少。部門立法痕跡明顯，各個部門之間的立法權(quán)限不夠清晰，溝通協(xié)調(diào)也不到位，政出多門，許多法規(guī)規(guī)章之間缺乏總體的系統(tǒng)性和嚴(yán)密性，給實際操作造成困擾。某些領(lǐng)域法律法規(guī)尚屬空白，出現(xiàn)“無法可依”的情況。國有文藝院團(tuán)、出版社轉(zhuǎn)企改制，影視企業(yè)上市，卻沒有《出版法》、《演出法》《電影法》等相應(yīng)配套法律法規(guī)，面向市場時問題層出不窮。文化體制改革是社會主義文化建設(shè)的活力源泉，而文化法律制度是深化文化體制改革的重要保障。這種文化立法現(xiàn)狀顯然與深化文化體制改革的要求相距甚遠(yuǎn)。

　　建立健全文化法律制度是適應(yīng)文化發(fā)展新形勢的必然要求。雖然十六大明確提出一手發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，一手發(fā)展公益性文化事業(yè)，至今只有十幾年的時間，但就這僅僅十幾年，我國文化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。首先，科技為文化發(fā)展插上了騰飛的翅膀，數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)層出不窮；其次，文化與其他產(chǎn)業(yè)不斷融合，其天然的親和力和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)意工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、第六產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)屢見不鮮；再次，文化與電子商務(wù)、金融產(chǎn)品等不斷互動，版權(quán)交易等新興文化經(jīng)營模式、融資模式不斷涌現(xiàn)；最后，普通民眾對文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的需求與日俱增，農(nóng)民工等特殊群體的文化權(quán)益亟待保障。這些文化發(fā)展的新變化需要相對應(yīng)的法律支撐，但目前《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等都是缺位的�，F(xiàn)有的文化法律體系在處理這些新問題、新情況、新事物時捉襟見肘，有些法律面臨“辭舊迎新”的挑戰(zhàn)，有些法律面臨急需建立填補空白的挑戰(zhàn)。只有加快文化立法，才能為文化建設(shè)的新發(fā)展保駕護(hù)航。

　　建立健全文化法律制度是中華文化走向世界的必然要求。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)在世界格局有了一席之地，但作為有著豐富燦爛文化資源的大國來說，文化輸出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不匹配。事實證明，文化立國是世界發(fā)達(dá)國家的重要經(jīng)驗。誰是文化的強手，誰的價值思想就是世界的主流，誰的文化被消費，誰的價值觀就強力滲透。中國要建構(gòu)起世界對自己的文化認(rèn)同就必須輸出自己的文化產(chǎn)品及其價值觀。而在文化輸出過程中，法律建設(shè)是關(guān)鍵要素，文化法律的數(shù)量、層次和質(zhì)量能不能與國際接軌，能不能與國際對話，直接決定了我們能否有效與國外優(yōu)秀文化成果交流互動，能否有效保護(hù)我國的文化安全和文化主權(quán)。