黨的十八屆四中全會明確提出建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。我們要認真學習，深刻領會，進一步加強文化立法，建立健全文化法律制度，為全面推進依法治國作出應有的貢獻。

　　一、依法治國文化部門同樣有義不容辭重要職責

　　文化系統(tǒng)是意識形態(tài)工作的重要戰(zhàn)線，是宣傳思想工作的重要部門，肩負著依法治國和以德治國的雙重使命。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。發(fā)揮好道德的教化作用，文化部門責無旁貸。我們必須高度重視加強意識形態(tài)工作和宣傳思想文化工作，發(fā)揮文化部門主陣地、主渠道、主力軍作用，繼續(xù)推進文化體制改革，著力建設現(xiàn)代公共文化服務體系和現(xiàn)代文化市場體系，大力實施中華文化傳承工程，繼續(xù)實施文化惠民工程，努力創(chuàng)作出更好更多的文藝精品，為大力弘揚社會主義核心價值觀，提高全民族思想道德水平，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

　　完善的文化法律制度對于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、增強國家文化軟實力至關(guān)重要。社會主義文化大發(fā)展大繁榮，既需要政策指引、改革推動，也需要法治保駕護航。通過法定程序把黨在文化領域的主張上升為法律法規(guī)，就使黨的政策主張獲得了國家強制力的保障；把文化建設實踐中形成的新成果、新經(jīng)驗用法律法規(guī)的形式固定下來，就為文化改革發(fā)展提供了更為科學、具體的遵循。目前我國、我省文化領域的立法相對滯后，制約了文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。我們要按照省委十二屆八次全委會要求，全面推進依法治省，加快推動一批重要文化法律法規(guī)的出臺，為文化領域的建設和管理走上更加科學、健康的發(fā)展軌道作出努力。

　　文化部門作為政府負責文化行政管理的職能部門，需要按照加快建設法治政府的要求，深入推進依法行政。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，政府能不能堅持依法行政。為此《決定》提出采取一些重要措施，包括依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開等。各級文化行政部門一定要按照加快建設法治政府的要求，增強責任感、使命感，重點提高依法決策能力和公正執(zhí)法水平。

　　二、文化領域立法工作總體上比較滯后

　　近年來，文化系統(tǒng)適應改革發(fā)展的需要，先后出臺了一批法律法規(guī)，初步形成了法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相互銜接、相互配套的文化法律體系�！稕Q定》特別提到的制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化，以及制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的制度規(guī)范，全國人大、國務院相關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作�！豆参幕⻊毡Ｕ戏ā�、《文化產(chǎn)業(yè)促進法》立法工作都在穩(wěn)步推進中。

　　盡管如此，我國現(xiàn)階段文化立法仍存在諸多問題：一是數(shù)量偏少。在我國240多部現(xiàn)行法律中，文化類法律只有5部，與政治、經(jīng)濟、社會等領域相比，文化立法在我國社會主義法律體系中所占比例偏小。不少方面還存在立法空白，新聞出版、廣播電視等重要領域只有一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興媒體管理等方面的立法也比較欠缺。

　　二是層級較低。能夠稱得上法律的，只有“三法兩決定”，即中華人民共和國《文物保護法》《著作權(quán)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和全國人大常委會《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《關(guān)于網(wǎng)絡信息保護的決定》。由于法律效力低，處罰權(quán)限、處罰力度有限，執(zhí)行難度非常大，對違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用。

　　三是質(zhì)量不高。少數(shù)法規(guī)規(guī)章調(diào)研不夠，內(nèi)容脫離實際，在實際工作中難以貫徹執(zhí)行；部分行政法規(guī)和部門規(guī)章之間存在相互抵觸的問題，出現(xiàn)了“依法打架”的現(xiàn)象；一些部門規(guī)章更像政策性文件，只有原則性要求，沒有具體的行為規(guī)范，沒有違反規(guī)定應承擔的責任和處罰性條款，在實際工作中往往無所適從。

　　三、加快推動一批重要文化法律法規(guī)的出臺

　　在深入推進文化立法方面，十八屆四中全會《決定》和省委十二屆八次全委會《意見》均強調(diào)制定公共文化服務保障法或公共文化服務促進條例，制定文化產(chǎn)業(yè)促進法或推動文化產(chǎn)業(yè)地方立法，強調(diào)加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)；所不同的是，《決定》明確制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士，《意見》明確健全文化市場管理等方面的法規(guī)。

　　近年來，江蘇文化方面先后制定了地方性法規(guī)6項，地方政府規(guī)章1項，取得了顯著的成績，走在全國前列。目前仍主要由文化部門執(zhí)行的地方性法規(guī)、規(guī)章有4項，分別為：2001年的《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》，2003年的《江蘇省文物保護條例》，2006年的《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，2012年的《江蘇省農(nóng)村公共文化服務管理辦法》。前三個《條例》均根據(jù)新情況作了修改。

　　2013年，省文化廳以省人大制定五年立法規(guī)劃為契機，就文化立法項目多次向省人大認真匯報、積極爭取�！督K省公共文化服務促進條例》列入了正式立法項目，《江蘇省文化產(chǎn)業(yè)促進條例》、《江蘇省文物保護條例》（修改）列入了立法調(diào)研項目。在全省113個立法規(guī)劃項目中，文化系統(tǒng)3個項目順利入選，必將推動我省文化立法實現(xiàn)歷史性突破。目前《江蘇省公共文化服務促進條例》正由省法制辦做進一步調(diào)研、修改后提請省政府常務會議審議。

　　立法是長線工作，一部法律法規(guī)的出臺，往往需要幾年甚至十幾年時間，為此需要組織專門研究力量，結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，制定新的文化立法中長期規(guī)劃，明確今后5至10年文化領域立法的重點項目和時間進度。近幾年江蘇文化立法的主要項目應側(cè)重于《江蘇省公共文化服務促進條例》《江蘇省文化產(chǎn)業(yè)促進條例》《江蘇省文化市場管理條例》三個地方性法規(guī)上，同時對《江蘇省藝術(shù)表演團體管理條例》《江蘇省文化社團組織條例》《江蘇省文化發(fā)展基金管理條例》進行立法調(diào)研。

　　四、做遵紀守法的表率

　　作為領導干部和文化工作者，當前我們要認真學習貫徹十八屆四中全會《決定》和習近平總書記系列重要講話，自覺做學法尊法守法用法的模范，自覺接受黨規(guī)黨紀的剛性約束，以實際行動做遵紀守法的表率。

　　領導干部做學法尊法守法用法的模范，重在付諸實踐、做到知行合一。要帶頭樹立和弘揚社會主義法治理念、法治精神，善于運用法治思想、法治方式想問題、作決策、干工作。要堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，按照法律法規(guī)履行職責，按照權(quán)力清單行使權(quán)力，既防止亂作為，也防止不作為。要始終堅持法律面前人人平等、法律面前沒有特權(quán)、法律約束沒有例外的原則，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，堅決防止人治思想和長官意識，不以任何借口、任何形式以言代法、以權(quán)壓法。

　　文化部門在法治文化建設中具有特殊地位和作用，要堅持把全民普法和守法作為一項基礎性工作，在全社會形成守法光榮、違法可恥的濃厚氛圍。要推動法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作，著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性有機統(tǒng)一、深受群眾喜愛的法治文化精品力作。

　　國有國法，黨有黨規(guī)。依法治國、依法執(zhí)政要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。中央已明確提出黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，越往后執(zhí)紀越嚴。文化系統(tǒng)的各級黨組織和黨員干部都要持之以恒地抓好作風建設，堅定不移地推進反腐敗斗爭，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，強化宗旨意識，以鐵的紀律保持黨的先進性、純潔性。（作者為江蘇省文化廳黨組成員、南京圖書館黨委書記）