黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化立法，建立健全文化法律制度，為全面推進(jìn)依法治國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　一、依法治國文化部門同樣有義不容辭重要職責(zé)

　　文化系統(tǒng)是意識(shí)形態(tài)工作的重要戰(zhàn)線，是宣傳思想工作的重要部門，肩負(fù)著依法治國和以德治國的雙重使命。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。發(fā)揮好道德的教化作用，文化部門責(zé)無旁貸。我們必須高度重視加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作和宣傳思想文化工作，發(fā)揮文化部門主陣地、主渠道、主力軍作用，繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，著力建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系，大力實(shí)施中華文化傳承工程，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，努力創(chuàng)作出更好更多的文藝精品，為大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全民族思想道德水平，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

　　完善的文化法律制度對于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力至關(guān)重要。社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，既需要政策指引、改革推動(dòng)，也需要法治保駕護(hù)航。通過法定程序把黨在文化領(lǐng)域的主張上升為法律法規(guī)，就使黨的政策主張獲得了國家強(qiáng)制力的保障；把文化建設(shè)實(shí)踐中形成的新成果、新經(jīng)驗(yàn)用法律法規(guī)的形式固定下來，就為文化改革發(fā)展提供了更為科學(xué)、具體的遵循。目前我國、我省文化領(lǐng)域的立法相對滯后，制約了文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。我們要按照省委十二屆八次全委會(huì)要求，全面推進(jìn)依法治省，加快推動(dòng)一批重要文化法律法規(guī)的出臺(tái)，為文化領(lǐng)域的建設(shè)和管理走上更加科學(xué)、健康的發(fā)展軌道作出努力。

　　文化部門作為政府負(fù)責(zé)文化行政管理的職能部門，需要按照加快建設(shè)法治政府的要求，深入推進(jìn)依法行政。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，政府能不能堅(jiān)持依法行政。為此《決定》提出采取一些重要措施，包括依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開等。各級文化行政部門一定要按照加快建設(shè)法治政府的要求，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，重點(diǎn)提高依法決策能力和公正執(zhí)法水平。

　　二、文化領(lǐng)域立法工作總體上比較滯后

　　近年來，文化系統(tǒng)適應(yīng)改革發(fā)展的需要，先后出臺(tái)了一批法律法規(guī)，初步形成了法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相互銜接、相互配套的文化法律體系�！稕Q定》特別提到的制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，以及制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范，全國人大、國務(wù)院相關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作�！豆参幕⻊�(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法工作都在穩(wěn)步推進(jìn)中。

　　盡管如此，我國現(xiàn)階段文化立法仍存在諸多問題：一是數(shù)量偏少。在我國240多部現(xiàn)行法律中，文化類法律只有5部，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域相比，文化立法在我國社會(huì)主義法律體系中所占比例偏小。不少方面還存在立法空白，新聞出版、廣播電視等重要領(lǐng)域只有一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興媒體管理等方面的立法也比較欠缺。

　　二是層級較低。能夠稱得上法律的，只有“三法兩決定”，即中華人民共和國《文物保護(hù)法》《著作權(quán)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和全國人大常委會(huì)《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。由于法律效力低，處罰權(quán)限、處罰力度有限，執(zhí)行難度非常大，對違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用。

　　三是質(zhì)量不高。少數(shù)法規(guī)規(guī)章調(diào)研不夠，內(nèi)容脫離實(shí)際，在實(shí)際工作中難以貫徹執(zhí)行；部分行政法規(guī)和部門規(guī)章之間存在相互抵觸的問題，出現(xiàn)了“依法打架”的現(xiàn)象；一些部門規(guī)章更像政策性文件，只有原則性要求，沒有具體的行為規(guī)范，沒有違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰性條款，在實(shí)際工作中往往無所適從。

　　三、加快推動(dòng)一批重要文化法律法規(guī)的出臺(tái)

　　在深入推進(jìn)文化立法方面，十八屆四中全會(huì)《決定》和省委十二屆八次全委會(huì)《意見》均強(qiáng)調(diào)制定公共文化服務(wù)保障法或公共文化服務(wù)促進(jìn)條例，制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法或推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)地方立法，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)；所不同的是，《決定》明確制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士，《意見》明確健全文化市場管理等方面的法規(guī)。

　　近年來，江蘇文化方面先后制定了地方性法規(guī)6項(xiàng)，地方政府規(guī)章1項(xiàng)，取得了顯著的成績，走在全國前列。目前仍主要由文化部門執(zhí)行的地方性法規(guī)、規(guī)章有4項(xiàng)，分別為：2001年的《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，2003年的《江蘇省文物保護(hù)條例》，2006年的《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2012年的《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》。前三個(gè)《條例》均根據(jù)新情況作了修改。

　　2013年，省文化廳以省人大制定五年立法規(guī)劃為契機(jī)，就文化立法項(xiàng)目多次向省人大認(rèn)真匯報(bào)、積極爭取�！督K省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》列入了正式立法項(xiàng)目，《江蘇省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、《江蘇省文物保護(hù)條例》（修改）列入了立法調(diào)研項(xiàng)目。在全省113個(gè)立法規(guī)劃項(xiàng)目中，文化系統(tǒng)3個(gè)項(xiàng)目順利入選，必將推動(dòng)我省文化立法實(shí)現(xiàn)歷史性突破。目前《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》正由省法制辦做進(jìn)一步調(diào)研、修改后提請省政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　立法是長線工作，一部法律法規(guī)的出臺(tái)，往往需要幾年甚至十幾年時(shí)間，為此需要組織專門研究力量，結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，制定新的文化立法中長期規(guī)劃，明確今后5至10年文化領(lǐng)域立法的重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)間進(jìn)度。近幾年江蘇文化立法的主要項(xiàng)目應(yīng)側(cè)重于《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《江蘇省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《江蘇省文化市場管理?xiàng)l例》三個(gè)地方性法規(guī)上，同時(shí)對《江蘇省藝術(shù)表演團(tuán)體管理?xiàng)l例》《江蘇省文化社團(tuán)組織條例》《江蘇省文化發(fā)展基金管理?xiàng)l例》進(jìn)行立法調(diào)研。

　　四、做遵紀(jì)守法的表率

　　作為領(lǐng)導(dǎo)干部和文化工作者，當(dāng)前我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書記系列重要講話，自覺做學(xué)法尊法守法用法的模范，自覺接受黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，以實(shí)際行動(dòng)做遵紀(jì)守法的表率。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)法尊法守法用法的模范，重在付諸實(shí)踐、做到知行合一。要帶頭樹立和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念、法治精神，善于運(yùn)用法治思想、法治方式想問題、作決策、干工作。要堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，按照法律法規(guī)履行職責(zé)，按照權(quán)力清單行使權(quán)力，既防止亂作為，也防止不作為。要始終堅(jiān)持法律面前人人平等、法律面前沒有特權(quán)、法律約束沒有例外的原則，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，堅(jiān)決防止人治思想和長官意識(shí)，不以任何借口、任何形式以言代法、以權(quán)壓法。

　　文化部門在法治文化建設(shè)中具有特殊地位和作用，要堅(jiān)持把全民普法和守法作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的濃厚氛圍。要推動(dòng)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作，著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性有機(jī)統(tǒng)一、深受群眾喜愛的法治文化精品力作。

　　國有國法，黨有黨規(guī)。依法治國、依法執(zhí)政要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。中央已明確提出黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。文化系統(tǒng)的各級黨組織和黨員干部都要持之以恒地抓好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐敗斗爭，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，以鐵的紀(jì)律保持黨的先進(jìn)性、純潔性。（作者為江蘇省文化廳黨組成員、南京圖書館黨委書記）