核心觀點

　　沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全；同樣，沒有網(wǎng)絡安全就沒有金融安全、家庭財產(chǎn)安全和個人信息安全。綜合施策和源頭治理是網(wǎng)絡安全治理新舉措的兩大著力點

　　貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

　　今天，主題為“網(wǎng)絡安全為人民，網(wǎng)絡安全靠人民”的2016年國家網(wǎng)絡安全宣傳周拉開帷幕。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第38次　《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》　顯示，截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.1億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%。與此同時，網(wǎng)絡安全也已成為非傳統(tǒng)安全的重大挑戰(zhàn)。近來中國接連出現(xiàn)的諸多電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡謠言等犯罪案件，正是這種新趨勢與新特點的反映。

　　網(wǎng)絡安全為人民體現(xiàn)了網(wǎng)絡安全治理的新理念與新舉措，體現(xiàn)了網(wǎng)絡安全治理的中國方案與路線圖。2014年2月，習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議上講話指出：“網(wǎng)絡安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國�！�2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上明確提出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路�！�2016年4月，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上系統(tǒng)闡述了國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展的六個重大問題，其中第一個問題就是推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民，強調(diào)“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”。

　　完善網(wǎng)絡安全的綜合治理體系

　　沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全；同樣，沒有網(wǎng)絡安全就沒有金融安全、家庭財產(chǎn)安全和個人信息安全。綜合施策和源頭治理是網(wǎng)絡安全治理新舉措的兩大著力點。

　　首先，網(wǎng)絡安全治理需要綜合施策。維護國家網(wǎng)絡安全需要綜合治理、整體設計、加強協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)。要切斷電信網(wǎng)絡詐騙犯罪“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，需要公安、金融、電信等部門針對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的新動向、新特點，創(chuàng)新并完善綜合施策的路線圖。從公安而言，要努力形成全國一體化防范打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的格局，確保一旦發(fā)生電信網(wǎng)絡詐騙案件能夠快速響應、聯(lián)動處置，最大限度避免和挽回群眾財產(chǎn)損失。從商業(yè)銀行而言，應推進即時查詢、緊急止付、快速凍結(jié)和第三方支付賬戶管理等制度，提升源頭阻斷電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的智能化水平；加強銀行卡安全管理，抓緊建立涉嫌電信網(wǎng)絡詐騙賬戶黑名單制度。從電信運營商而言，要整治違規(guī)出租電信線路、制作傳播改號軟件等不法行為，嚴厲打擊泄露或非法獲取公民個人信息的犯罪活動。2016年3月底開始試運行的上海市反電信網(wǎng)絡詐騙中心平臺就是綜合施策的成功實踐，該平臺整合了公安機關(guān)、商業(yè)銀行、通信運營商、金融清算機構(gòu)和第三方支付機構(gòu)聯(lián)合入駐，實行防范、打擊、治理一體化運作的實戰(zhàn)機制，對犯罪行為開展主動攔截和精確打擊�，F(xiàn)該平臺運行半年以來已凍結(jié)涉案資金折合人民幣7900余萬元，成功勸阻潛在被害人3.5萬余人次，全市電信網(wǎng)絡詐騙案件案值同比下降20.6%。

　　探索創(chuàng)新有效的源頭治理舉措

　　其次，網(wǎng)絡安全治理需要源頭治理。創(chuàng)新治理、依法治理與宣教治理是網(wǎng)絡安全源頭治理的重要舉措。網(wǎng)絡安全治理需要秉持創(chuàng)新的發(fā)展理念，在踐行新發(fā)展理念上先行一步。應充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，以信息化推進網(wǎng)絡安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，做到網(wǎng)絡威脅事前預測預警、網(wǎng)絡侵害事中制止勸阻，網(wǎng)絡謠言事后即時辟謠。依法治理是源頭治理的關(guān)鍵。要針對打擊整治中遇到的突出的現(xiàn)實問題和治理中的短板，完善相關(guān)法律法規(guī)，及時出臺司法解釋，為執(zhí)法辦案提供法律保障。宣教治理是源頭治理的重點所在，需要深入學習宣傳貫徹習近平總書記網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想、國家網(wǎng)絡安全有關(guān)法律法規(guī)和政策標準，加大對各類群體的個人信息安全和網(wǎng)絡安全的宣傳普及，提升廣大公眾的信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)和安全素養(yǎng)。針對網(wǎng)絡詐騙案件的高發(fā)勢頭，特別要廣泛深入開展防范電信網(wǎng)絡詐騙宣傳，及時揭露不法分子的犯罪伎倆，切實提高公眾防范意識和能力。本次國家網(wǎng)絡安全宣傳周通過政府主導，多方參與，將舉行網(wǎng)絡安全博覽會、網(wǎng)絡安全技術(shù)高峰論壇、網(wǎng)絡安全電視知識競賽、表彰網(wǎng)絡安全先進典型、征集網(wǎng)絡安全公益廣告等活動，正是網(wǎng)絡安全源頭治理的有效探索，生動地展現(xiàn)出網(wǎng)絡安全靠人民、營造健康文明的網(wǎng)絡環(huán)境的中國實踐。

　　中國的網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向。網(wǎng)絡安全治理要適應人民的期待和需求，以培育有高度的安全意識、有文明的網(wǎng)絡素養(yǎng)、有守法的行為習慣、有必備的防護技能的好網(wǎng)民為目標，增強全社會網(wǎng)絡安全意識，提升廣大網(wǎng)民的安全防護技能，營造健康文明的網(wǎng)絡環(huán)境，在放大網(wǎng)絡發(fā)展正面效應的同時，把可能出現(xiàn)的安全威脅與侵害的負面影響降到最低，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多的安全感和獲得感。（作者為上海社會科學信息研究所研究員，本文為上海社科創(chuàng)新基地“網(wǎng)絡安全管理與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”研究成果）