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家門口那個(gè)天天冒濃煙的企業(yè)到底有沒有問題?或許今后可以通過核對(duì)“黑名單”一目了然。新《環(huán)保法》實(shí)施一年零五個(gè)月后,環(huán)保部日前對(duì)外公布了2016年第一季度嚴(yán)重超標(biāo)排放的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。這是首份基于自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)公布的“黑名單”,共涉及19。▍^(qū))的95家企業(yè),覆蓋范圍之廣是往常很難見到的。更令不少人意外的是,“黑名單”涵蓋了石油、電力等行業(yè)的一批央企下屬企業(yè),還向58家企業(yè)開出了罰單。從去年底的內(nèi)部通報(bào)到如今的對(duì)外公開,“黑名單”把環(huán)保監(jiān)督置于陽光之下,吸引了各方關(guān)注和參與,有助于推動(dòng)環(huán)保治理創(chuàng)新。
公開超排“黑名單”,是環(huán)保部門帶頭落實(shí)新《環(huán)保法》的必然要求。根據(jù)新《環(huán)保法》,公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利;各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公眾參與和監(jiān)督環(huán)保提供便利;重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。盡管此前《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《環(huán)境信息公開辦法(試行)》對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開做了一些規(guī)定,但一直以來都存在著渠道、方式不統(tǒng)一的問題,而“黑名單”不僅提供了權(quán)威的信息平臺(tái),也讓環(huán)保監(jiān)督摸得著、看得見。
“黑名單”讓問責(zé)有據(jù)。按照環(huán)保部的要求,列入“黑名單”的國(guó)控企業(yè)應(yīng)按照《環(huán)保法》的要求,采取有效措施防止污染和危害,及時(shí)改正違法排污行為。尤其是在輔之以經(jīng)濟(jì)處罰的條件下,這無疑會(huì)對(duì)被曝光企業(yè)產(chǎn)生更大約束力。對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門而言,“黑名單”有助于責(zé)任壓力層層傳導(dǎo),讓監(jiān)管真正發(fā)揮效力。可以佐證的是,雖然環(huán)保部對(duì)嚴(yán)重超排企業(yè)的判定條件是日均值80%以上超標(biāo),但有省份已自我加壓,將判定標(biāo)準(zhǔn)收縮到50%,并通過新聞發(fā)布會(huì)在省內(nèi)向社會(huì)通報(bào)。此外,報(bào)道還提到,一些大型央企也開始重視子公司的排污情況,并制定了與獎(jiǎng)金掛鉤的環(huán)境事件追究辦法督促下屬企業(yè)。如此一來,“黑名單”既強(qiáng)化了內(nèi)部各方的環(huán)保觀念,也有利于落實(shí)各方的主體責(zé)任。
于外部而言,“黑名單”則為社會(huì)力量參與和監(jiān)督環(huán)保提供了一個(gè)切入點(diǎn)。據(jù)報(bào)道,雖然我國(guó)多年前就已推行環(huán)保在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),但企業(yè)數(shù)據(jù)造假一度被視為“頑疾”。早在2007年,《中國(guó)環(huán)境報(bào)》就指出,企業(yè)環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假現(xiàn)象普遍。去年下半年,各級(jí)環(huán)保部門又查實(shí)8起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例。改善數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)固然有賴于監(jiān)管制度的完善和技術(shù)水平的提高,但吸引社會(huì)力量參與則更容易形成合力。以此次公開通報(bào)的“黑名單”為例,事后就有環(huán)保組織第一時(shí)間對(duì)名單上涉及各企業(yè)的“污染源自行監(jiān)測(cè)信息”公開情況進(jìn)行比對(duì),結(jié)果發(fā)現(xiàn)有9家企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)低于環(huán)保部通報(bào)數(shù)據(jù)。
某種程度上說,“黑名單”機(jī)制既能強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任、從源頭上“督企”,也可以通過壓力傳導(dǎo)使得地方環(huán)保部門不再“睜一只眼閉一只眼”、從行政體制上“督政”,把信息公開落到實(shí)處。因此,治理企業(yè)超排可以用“黑名單”,更多領(lǐng)域的環(huán)保治理同樣可以借鑒“黑名單”。讓“黑名單”常態(tài)化,綠水青山也就可期了。
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