2014年8月3日的魯?shù)?.5級(jí)地震，造成108.84萬(wàn)人受災(zāi)，80868間房屋倒塌，17.8萬(wàn)間房屋受損。地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，省委、省政府高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作。2015年1月19日，習(xí)近平總書(shū)記到云南考察工作時(shí)，到魯?shù)槁?tīng)取了當(dāng)?shù)馗刹筷P(guān)于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的情況介紹，強(qiáng)調(diào)“災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建一定要搞好規(guī)劃，生活恢復(fù)和生產(chǎn)恢復(fù)一起抓，災(zāi)后恢復(fù)重建和扶貧開(kāi)發(fā)一起抓，重建家園步伐要加快。要把住房質(zhì)量放在首位，提高抗震水平，建設(shè)抗震民居，確保災(zāi)區(qū)群眾住有所居、住有所安”。一年多來(lái)，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨政部門、包保干部、參建各方和災(zāi)區(qū)各族群眾深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)戶戶安居、家家有業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)提升，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平，把魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)建成安全、宜居、美麗、幸福新家園”的目標(biāo)任務(wù)，萬(wàn)眾一心，眾志成城，連續(xù)作戰(zhàn)，高起點(diǎn)推進(jìn)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成效。截至2016年2月5日，在納入規(guī)劃的核心任務(wù)——災(zāi)民住房工程中，177860戶民房修復(fù)加固和80868戶民房重建任務(wù)已全部完成。

　　以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，規(guī)劃新農(nóng)村

　　一是以上級(jí)的規(guī)劃為總攬。國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建的總體規(guī)劃和實(shí)施方案下發(fā)后，災(zāi)區(qū)各市縣區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、目標(biāo)任務(wù)及有關(guān)要求，廣泛聽(tīng)取各部門、專家學(xué)者、社會(huì)各階層和廣大受災(zāi)群眾的意見(jiàn)建議，以上級(jí)的規(guī)劃和方案為總覽，緊密結(jié)合實(shí)際制定恢復(fù)重建規(guī)劃，并多次征求意見(jiàn)，反復(fù)論證、修改和完善。二是科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。以市縣恢復(fù)重建規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持從規(guī)劃的細(xì)節(jié)入手，從不同村鎮(zhèn)的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)各自特色和民俗風(fēng)貌，合理定位鄉(xiāng)村空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，切實(shí)提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、整體性和權(quán)威性。昭通市昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h對(duì)小集鎮(zhèn)的功能布局和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，積極主動(dòng)融入昭通市“昭魯一體化”建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，村民長(zhǎng)期受益。三是做好總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的上下銜接。災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村和各專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃都對(duì)恢復(fù)重建的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)細(xì)化，明確主要重建項(xiàng)目、交錯(cuò)需求、建設(shè)時(shí)序和政策措施，并嚴(yán)格按照規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。四是高品位規(guī)劃農(nóng)村村寨和集鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)。按照“布局合理、用地集約、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的要求，高品位規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)；村寨建設(shè)堅(jiān)持農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶相結(jié)合，注重基礎(chǔ)設(shè)施配套和耕地保護(hù)；加快農(nóng)民變市民的步伐，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口適度集中；突出尊重村民意愿，反映地方特色，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先規(guī)劃。以人為本，民生優(yōu)先規(guī)劃，特別是優(yōu)先規(guī)劃恢復(fù)重建居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，是災(zāi)后恢復(fù)重建工作中必須首先解決的問(wèn)題。只有規(guī)劃優(yōu)先，建設(shè)先行，標(biāo)準(zhǔn)提高，才能把公共服務(wù)設(shè)施建成最安全、最牢固、達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平的建筑，才能切實(shí)保障和提高災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平。

　　以質(zhì)量為保證，建設(shè)新農(nóng)村

　　一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)持把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)保障。對(duì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目，統(tǒng)一集中規(guī)劃選址、統(tǒng)一招投標(biāo)確定專業(yè)施工隊(duì)伍、聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員落實(shí)施工技術(shù)服務(wù)，并按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)經(jīng)修復(fù)可確保安全的住房，進(jìn)行維修加固；對(duì)需要重建的住房，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)選址，加快建設(shè)；住房建設(shè)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重體現(xiàn)地方特色和保護(hù)傳統(tǒng)民居風(fēng)貌，注重集約用地，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，做到質(zhì)量第一；嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)綠色低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施整體跨越；堅(jiān)持功能恢復(fù)與水平提升相結(jié)合，加快災(zāi)區(qū)交通、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；突出抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做好污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測(cè)、整治工作。二是高水平管理。省政府成立了恢復(fù)重建工作指揮部，市縣（區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都成立了強(qiáng)有力的建設(shè)指揮部，明確各相關(guān)部門的職能職責(zé)，明確黨委、政府“一把手”為村鎮(zhèn)建設(shè)第一責(zé)任人。為保證質(zhì)量，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)村民以主人翁姿態(tài)積極參與管理；加強(qiáng)對(duì)建材市場(chǎng)、勘察設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制；實(shí)行重建項(xiàng)目工程質(zhì)量、審批、驗(yàn)收責(zé)任終身追究制，把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人；對(duì)所有重建項(xiàng)目進(jìn)行建檔立卡、建立臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)恢復(fù)重建的檔案管理。三是高頻率監(jiān)督。省監(jiān)察、督查部門常駐災(zāi)區(qū)，對(duì)實(shí)地調(diào)研和村民反映的問(wèn)題列出清單，明確責(zé)任主體，提出整改要求，限時(shí)整改，直至問(wèn)責(zé)；省指揮部現(xiàn)場(chǎng)工作組采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)督促、專項(xiàng)督辦等方式對(duì)民房重建進(jìn)行常態(tài)化跟蹤問(wèn)效，督促“市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”主體責(zé)任的有效落實(shí)，對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金物資使用等進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)質(zhì)量巡查監(jiān)管；省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)派出專家組駐守災(zāi)區(qū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督；昭通市組建了一個(gè)整改推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)工作組和兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查組，緊盯災(zāi)區(qū)重建目標(biāo)任務(wù)，廣泛深入到重建各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展巡查；施工監(jiān)理單位對(duì)重建項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)管。通過(guò)高頻率、高效率的監(jiān)督，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)陽(yáng)光重建、廉潔重建、質(zhì)量重建。截至2016年1月19日，昭通市恢復(fù)重建工作共對(duì)縣鄉(xiāng)村干部、工作人員及包保干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)255人次，黨政紀(jì)立案43件43人。曲靖市會(huì)澤縣6人受到黨政紀(jì)處分，14人因執(zhí)行不力被問(wèn)責(zé)。

　　以受災(zāi)群眾增收為目標(biāo)，發(fā)展新農(nóng)村

　　一是恢復(fù)重建與扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合。昭通、曲靖兩市把災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建與災(zāi)區(qū)扶貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，以恢復(fù)重建為契機(jī)，以受災(zāi)貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困群眾為重點(diǎn)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，積極整合項(xiàng)目，抓好知識(shí)扶貧和產(chǎn)業(yè)致富，想方設(shè)法推進(jìn)災(zāi)區(qū)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。昭通市在災(zāi)區(qū)實(shí)行了貧困村有包村部門、貧困戶有幫戶干部的責(zé)任制，組建駐村扶貧工作隊(duì)，確保每個(gè)貧困村都有駐村扶貧工作隊(duì)，每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人，常年駐村開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)重建包保工作與扶貧攻堅(jiān)“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”工作有效銜接。二是恢復(fù)重建與災(zāi)民增收、產(chǎn)業(yè)致富緊密結(jié)合。在災(zāi)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)中央和省有關(guān)促進(jìn)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，始終將農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)致富貫穿其中。昭通市立足自身特色，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)水能、礦產(chǎn)、生物等資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)水電鋁等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；依托優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，利用災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求和政策，培育壯大災(zāi)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)昭龍生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范帶及其三個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，大力培植壯大以蘋(píng)果、花椒、天麻、黃牛為主的高原特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)果品基地建設(shè)。目前，災(zāi)區(qū)災(zāi)后制定的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、壯大龍頭企業(yè)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值為重點(diǎn)大力推進(jìn)。同時(shí)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展；加大對(duì)災(zāi)區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)支持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)林牧業(yè)恢復(fù)提升。會(huì)澤縣為加快受災(zāi)群眾脫貧致富步伐，以規(guī)劃為引領(lǐng)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織受災(zāi)群眾除大力發(fā)展核桃、花椒等特色種植業(yè)外，還加快發(fā)展肉牛、肉羊、生豬等養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的高原特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的自我發(fā)展能力。三是恢復(fù)重建與提高農(nóng)民技能緊密結(jié)合。新農(nóng)村發(fā)展的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府依托災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使災(zāi)區(qū)大部分適齡農(nóng)民成為具有一定科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式，災(zāi)區(qū)各地結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，積極扶持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新經(jīng)濟(jì)組織，最大限度地把農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)，提升農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民的技能水平。

　　以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為抓手，塑造新農(nóng)村

　　一是集鎮(zhèn)規(guī)范化。確保集鎮(zhèn)路面整潔，車輛停放有序，垃圾日產(chǎn)日清，在搞好集鎮(zhèn)路燈亮化建設(shè)的同時(shí)，做好街面門牌、廣告牌的美化工作，不斷打造集鎮(zhèn)亮點(diǎn)，提升集鎮(zhèn)品位，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，塑造集鎮(zhèn)形象。二是布局優(yōu)化。村組建設(shè)規(guī)劃科學(xué)，布局合理，相互融合；組團(tuán)建筑具有個(gè)性特色，美觀大方，相互協(xié)調(diào)；建筑布局靈活自然，農(nóng)民住宅實(shí)用美觀，民房風(fēng)貌保持恢復(fù)。三是道路硬化。村組村寨和鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)布局合理，房屋間隔道路硬化初步完成，鄉(xiāng)村道路和村內(nèi)主干道實(shí)現(xiàn)硬化。四是村莊綠化。災(zāi)區(qū)的主要道路和受災(zāi)群眾的房前屋后、住宅之間、農(nóng)戶庭院基本上實(shí)現(xiàn)了綠化，并將文化滲透到綠化之中。五是衛(wèi)生潔化。災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村給水、排水系統(tǒng)完善，對(duì)缺水的災(zāi)區(qū)實(shí)施打井找水工程，農(nóng)民基本喝上了潔凈的自來(lái)水或山泉水；提升群眾生活和居住質(zhì)量，加強(qiáng)排水溝和陰溝支砌建設(shè)或水管建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了廚衛(wèi)入戶、人畜分離和雨污分流。為盡快改變村容村貌臟、亂、差的現(xiàn)象，災(zāi)區(qū)各地都制定了鄉(xiāng)村環(huán)境整治方案，全面落實(shí)保潔責(zé)任，改善水、電、路、污水、垃圾、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，基本消除了垃圾及廢水污染。

　　同時(shí)，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府緊密結(jié)合恢復(fù)重建工作，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛開(kāi)展政策宣傳、感恩教育和心理疏導(dǎo)工作等系列教育活動(dòng)。做好來(lái)信接訪工作，回應(yīng)群眾關(guān)切，定人、定責(zé)、定時(shí)化解村民的矛盾糾紛；深入細(xì)致地做好扶貧幫困工作，尤其是做好受災(zāi)特困戶、軍烈屬、五保戶、殘疾人及“三無(wú)三孤”人員的具體幫扶工作；動(dòng)員災(zāi)區(qū)干部群眾以感恩的心態(tài)、不屈的精神和嶄新的風(fēng)貌投入恢復(fù)重建的新農(nóng)村建設(shè)之中，最大限度地調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)群眾的積極性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作的濃厚氛圍和良好的環(huán)境秩序。不斷加大精神文明宣傳力度，組織指導(dǎo)村民制定村規(guī)民約；教育村民改變各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式；引導(dǎo)和教育受災(zāi)群眾遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚學(xué)習(xí)、勤勞致富。（作者單位：省政府督查室）