互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)觸動(dòng)了原來的格局，觸動(dòng)了原來大家習(xí)慣的生活秩序，觸動(dòng)了原來的觀念和利益，這就形成了一個(gè)時(shí)期所謂的熱點(diǎn)問題

　　一項(xiàng)新技術(shù)如果是適用的，從長遠(yuǎn)來看這種社會(huì)利益是無法阻擋的。實(shí)現(xiàn)這種利益的過程也許是曲折的，這取決于我們的法治環(huán)境以及社會(huì)各方面的觀念

　　傳統(tǒng)的東西如果真的比較完善，新技術(shù)想要攻克它是非常難的。因?yàn)樵瓉淼脑铰浜�，新興的替代性就越強(qiáng)

　　人們普遍認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，任何事情都要于法于理有據(jù)，要符合現(xiàn)存的秩序。另一方面，在人類社會(huì)發(fā)展過程中，新事物出現(xiàn)卻必然對(duì)現(xiàn)有秩序形成沖擊，也就是說，新事物或者新的創(chuàng)造，往往要面臨著法律、文化和社會(huì)利益的適用性問題�，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)＋就遇到這個(gè)問題。

　　應(yīng)該采取什么樣的措施鞏固創(chuàng)新并合理解決創(chuàng)新所帶來的一些問題

　　在當(dāng)代技術(shù)高度發(fā)展的情況下，互聯(lián)網(wǎng)一直存在這樣的問題�；ヂ�(lián)網(wǎng)發(fā)展得非常快，后果到底怎么樣，目前還沒有一致意見�；ヂ�(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)觸動(dòng)了原來的格局，觸動(dòng)了原來大家習(xí)慣的生活秩序，觸動(dòng)了原來的觀念和利益，這就形成了一個(gè)時(shí)期所謂的熱點(diǎn)問題。

　　歷史上這樣的事情很多。汽車的出現(xiàn)就引起了軒然大波，趕馬車其實(shí)比開汽車更復(fù)雜，而開汽車不僅簡單，而且快、穩(wěn)、乘坐量大，明顯會(huì)替代原本技術(shù)含量很高的馬車。英國倫敦曾經(jīng)通過一部很有名的“紅旗法”，就是汽車在街上行駛時(shí)，前面得有一個(gè)人舉著紅旗導(dǎo)引，汽車的速度不能超過人的速度，否則就是不當(dāng)競爭。

　　互聯(lián)網(wǎng)從誕生之初就伴隨著負(fù)面的東西，天下沒有創(chuàng)新是只有正面作用的。比如互聯(lián)網(wǎng)上令各國安全部門頭疼的暗網(wǎng)，很多恐怖主義活動(dòng)大量利用暗網(wǎng)從事恐怖活動(dòng)，這也是互聯(lián)網(wǎng)＋。雖然它加入了加密技術(shù)讓我們的通訊變得更加便利，但是很多有不良企圖的人也試圖利用它，所以這之間的權(quán)衡需要我們思考。

　　這樣的權(quán)衡我不知道法學(xué)界怎么看，以經(jīng)濟(jì)學(xué)思維來看，這在過去叫做成本收益分析。自從1960年科思的論文之后這個(gè)思維就已經(jīng)動(dòng)搖了，但這篇1960年的論文應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界共享的，他對(duì)我們思考社會(huì)中的成本、收益、損害、交互損害問題都有啟發(fā)。如果把這個(gè)思維引到我們今天的現(xiàn)實(shí)問題來，這個(gè)角度可能就會(huì)更多了。

　　一個(gè)新技術(shù)跟一個(gè)社會(huì)原來的秩序、法律、既得利益相矛盾所出現(xiàn)的問題

　　由于目前大量創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)不足，善性惡性還無法區(qū)分，這種情況下我們又要高舉創(chuàng)新的旗幟，還要兼顧社會(huì)各方面的利益，這類問題應(yīng)該如何處理，只能根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)生的案例來衡量。

　　IP電話也是互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)應(yīng)用，它剛誕生的時(shí)候是離譜的。1995年已經(jīng)可以打網(wǎng)絡(luò)電話，但那時(shí)候技術(shù)不過關(guān)，回音特別大，所以沒有商用價(jià)值。之后兩三年以色列公司率先解決了這個(gè)問題，然后變成一個(gè)專利，就可以在互聯(lián)網(wǎng)上打電話�；ヂ�(lián)網(wǎng)是IP，在基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡(luò)上加上IP，把語音轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)包并且可以在一條線上跑好多包，互相不影響，這樣就有好多人可以在一條線上打電話，那個(gè)數(shù)據(jù)包傳過去再還原，這個(gè)東西當(dāng)然就便宜，但是一便宜就會(huì)沖擊原來的存在的。

　　當(dāng)時(shí)發(fā)生過這樣一個(gè)案例，福建福州馬尾區(qū)當(dāng)年有個(gè)城市兄弟，是民營的小業(yè)主，開了個(gè)商場賣東西的。為了刺激人們買東西，他就提出你買一百塊的東西獎(jiǎng)勵(lì)打幾分鐘電話，這個(gè)電話就是網(wǎng)絡(luò)電話。

　　福建省都是僑眷，僑眷要跟海外通話，那時(shí)候中國電信的國際長途每分鐘是28塊到32塊人民幣。當(dāng)年打電話跟打電報(bào)一樣要起草好稿子，要念得非常熟，從一計(jì)時(shí)就掐著表念。這是當(dāng)時(shí)的價(jià)值規(guī)律，貴的東西需求量就少。城市兄弟用互聯(lián)網(wǎng)電話是合法的，他交齊了網(wǎng)費(fèi)只用一個(gè)耳麥就可以打，他開始是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，買一百塊錢打兩分鐘，后來發(fā)現(xiàn)很多人來買東西就是為了打電話，他干脆就把這個(gè)業(yè)務(wù)變成獨(dú)立的業(yè)務(wù)。

　　后來馬尾區(qū)電信局知道后就搬出一部法律叫國家電信專營，說他擾亂市場秩序，所以沒收設(shè)備還抓人。人后來是放了，但罰了八萬塊錢，機(jī)器設(shè)備全部沒收。兩兄弟出來以后找律師打官司，初級(jí)法院判罰他非法從事電信經(jīng)營活動(dòng)，他再不服上訴到福州中院。

　　中級(jí)法院的法官第一次就開始在法庭上請多方證人來討論這個(gè)問題，把法庭變成互聯(lián)網(wǎng)普及的場所，弄清楚這個(gè)電話跟原來的電話是不同的。但最后福州中院發(fā)回重審，城市兄弟回去以后又鬧又判，當(dāng)時(shí)國家郵電部派兩個(gè)司長說堅(jiān)決制止，這是入侵國家的電信專營。最后電信部做出回應(yīng)，修訂條例將IP電話寫在了電信專營中，條例在當(dāng)年年底通過。

　　那年年底郵電部就通知三大電信運(yùn)營商開放IP電話并提供IP電話的服務(wù)，原來都是28到32塊錢的國際長途，被城市兄弟改變了，不僅修改了電信經(jīng)營條例，還把這個(gè)東西納入國家專營范圍。那時(shí)候第一次國家IP電話的定價(jià)就是四塊八一分鐘，這是城市兄弟定的。

　　這是在我們通訊需求迅速上漲、通訊成本居高不下的情況下，一個(gè)新技術(shù)跟一個(gè)社會(huì)原來的秩序、法律、既得利益相矛盾所出現(xiàn)的問題。微信剛推出的時(shí)候，電信部門看到微信發(fā)展的迅猛勢頭提出要向微信收費(fèi)，但這個(gè)問題吵到最后經(jīng)過多方斡旋，最后電信部門和通訊商并未對(duì)微信收費(fèi)，否則當(dāng)下微信的使用也不會(huì)這么頻繁，移動(dòng)互聯(lián)革命也不會(huì)進(jìn)行得那么順利。

　　因此，一項(xiàng)新技術(shù)如果是適用的，它一定會(huì)帶來巨大的社會(huì)利益，從長遠(yuǎn)來看這種社會(huì)利益是無法阻擋的。實(shí)現(xiàn)這種利益的過程也許是曲折的，這取決于我們的法治環(huán)境以及社會(huì)各方面的觀念，取決于我們的社會(huì)如何看待這項(xiàng)技術(shù)，不同的處理方式當(dāng)然也會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。

　　權(quán)衡技術(shù)的創(chuàng)新性與社會(huì)利益的適用性

　　傳統(tǒng)的東西如果真的比較完善，新技術(shù)想要攻克它是非常難的。因?yàn)樵瓉淼脑铰浜�，新興的替代性就越強(qiáng)。比如，美國沒有像淘寶一樣火爆的網(wǎng)上銷售，是因?yàn)樗木�下銷售就非常方便，美國的小城市都有功能齊備的大型超市。我們國家特別是在一些新興城市，商業(yè)布局是非常落后的，所以從阿里的指揮中心看，很多包裹都積聚在新興城市。

　　從這個(gè)角度來看，為什么互聯(lián)網(wǎng)+的產(chǎn)品——滴滴打車迅速成為150億美元估值的公司，就是因?yàn)橛芯薮蟮纳鐣?huì)需求未被滿足。優(yōu)步在美國為什么發(fā)展得很好，是因?yàn)槊绹某鲎廛嚪浅Ｂ浜�。美國人的出行結(jié)構(gòu)中出租車占的比例僅為1%，大部分人出行靠私家車，公共交通也不發(fā)達(dá)。這就是互聯(lián)網(wǎng)人在創(chuàng)業(yè)時(shí)經(jīng)常講的要找到一個(gè)痛點(diǎn)，所謂痛點(diǎn)就是社會(huì)有巨大的需求未被滿足，隨后新技術(shù)有助于攻克它。

　　網(wǎng)約車即所謂的私家車參與營運(yùn)服務(wù)，在中國這么多城市那么受歡迎，它跟城市交通的特征密切相關(guān)。城市道路的發(fā)展永遠(yuǎn)趕不上汽車的發(fā)展，城市中買車的越來越多，但是道路遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上車輛的配置。

　　價(jià)格機(jī)制是有成本的，如果出租車可以砍價(jià)，那么砍價(jià)的收益抵不過他的成本。網(wǎng)約車的革命性在于在網(wǎng)上砍價(jià)不占用道路資源，可以用價(jià)格機(jī)制在空中不能夠完成的喊價(jià)機(jī)制，這樣就把傳統(tǒng)出租車不能利用的市場配置資源的一個(gè)關(guān)鍵的命門打開了。

　　現(xiàn)在很多人攻擊為什么私家車可以盈利，而私家車盈利在我看來是非常合理的。私家車其實(shí)并不經(jīng)濟(jì)，有時(shí)候時(shí)間緊急只能選擇開車到達(dá)目的地，而網(wǎng)絡(luò)專車的出現(xiàn)就是一個(gè)很好的替代性服務(wù)。這種出行模式的變革是有利于城市交通的，它可以更好地利用價(jià)格機(jī)制，不需要用道路資源而是讓價(jià)格來發(fā)揮作用，它利用信息技術(shù)替代了約束條件，同時(shí)這又是一個(gè)共享經(jīng)濟(jì)。

　　法律政策部門和交通部到底該如何處理互聯(lián)網(wǎng)＋專車與現(xiàn)行法律的矛盾呢？我認(rèn)為上策是不要急于出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，至少再看一看，不要急于推出相關(guān)政策規(guī)定。中策是可以推出一個(gè)有原則性的條例，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)嘗試，可以讓地方先行，不同的城市采取不同的應(yīng)對(duì)辦法，交通部再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。下策就是出臺(tái)一個(gè)政策法規(guī)，但在實(shí)施過程中反復(fù)修改，最后誰都不滿意，實(shí)踐效果很不理想。

　　很多的創(chuàng)新都是在法外的，我們不要把原來的法解釋得那么無邊無沿，不要隨便把新的東西納入到違法領(lǐng)域，不要隨便把老百姓轟到非法領(lǐng)域，而是要盡可能把更多人納入到法律框架里頭來。（作者為北京大學(xué)教授）