分享到: | 更多 |
海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān),要融入和服務(wù)“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)立足自身職責(zé),重點(diǎn)在“一帶一路”中構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管體系、推進(jìn)“一帶一路”通關(guān)一體化等方面著力。青島海關(guān)依托地方優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了積極的實(shí)踐,在構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管體系和牽頭絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革中進(jìn)行了有益探索。
一、青島融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和前景
開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái),青島先后被國(guó)家列為經(jīng)濟(jì)中心城市、沿海開(kāi)放城市、計(jì)劃單列城市和副省級(jí)城市,擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、兩個(gè)出口加工區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū),獲國(guó)家批準(zhǔn)為財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、西海岸新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)、青島保稅港區(qū)獲批汽車整車進(jìn)口口岸。青島還是國(guó)家船舶出口基地和跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)。青島地處太平洋西岸,位于山東半島南端、黃海之濱,地處歐亞大陸和太平洋的海陸交匯地帶,位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的接合部,是我國(guó)北方最具發(fā)展?jié)摿Φ母劭诔鞘校瑖?guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市。以青島為依托,可有力對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向東部沿海延伸,促進(jìn)海上絲綢之路向中西部地區(qū)拓展,實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“海上絲綢之路”在青島市的有機(jī)融合,帶動(dòng)沿黃河流域經(jīng)貿(mào)發(fā)展,在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮輻射內(nèi)陸、聯(lián)通南北、面向太平洋的戰(zhàn)略作用。
經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)。2014年生產(chǎn)總值8692億元,比上年增長(zhǎng)8%,在中國(guó)北方城市中僅次于北京、天津;外貿(mào)進(jìn)出口總額799億美元,占山東省30%。青島與世界216個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易往來(lái),與64個(gè)國(guó)外城市締結(jié)友城關(guān)系,與20多個(gè)國(guó)外城市建立經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。累計(jì)實(shí)際利用外資548億美元,引進(jìn)119家境外世界500強(qiáng)企業(yè)、投資236個(gè)項(xiàng)目。
港口優(yōu)勢(shì)。青島港建有國(guó)內(nèi)最大的集裝箱碼頭,與世界150個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)。青島港口年吞吐量達(dá)到4.8億噸,集裝箱吞吐量突破1600萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱,位居世界港口第七位。青島口岸年外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到1651億美元?崭蹞碛袊(guó)內(nèi)航線111條,國(guó)際航線17條,港澳臺(tái)地區(qū)航線5條,年旅客吞吐量達(dá)到1641萬(wàn)人次,航空貨郵吞吐量達(dá)到20.4萬(wàn)噸。按國(guó)際4F標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的膠州新機(jī)場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè),2025年青島空港旅客吞吐能力將達(dá)到3500萬(wàn)人次,貨郵吞吐量提高到50萬(wàn)噸。
制造優(yōu)勢(shì)。青島已發(fā)展形成電子電器、汽車機(jī)車、石油化工、紡織服裝等十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈,孕育了海爾、青啤、海信、南車四方等一批知名企業(yè)和品牌,擁有中國(guó)馳名商標(biāo)82件,被譽(yù)為中國(guó)品牌之都。
青島落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中指出,青島作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)和“海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)”的“雙定位”城市,規(guī)劃建設(shè)“一帶一路”雙向開(kāi)放節(jié)點(diǎn)、經(jīng)貿(mào)合作樞紐、東亞海洋合作平臺(tái)、綜合保障服務(wù)基地等四大功能載體。2014年12月,青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心獲國(guó)家批準(zhǔn)正式啟動(dòng)運(yùn)行,將統(tǒng)籌海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸功能,實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”在青島的聯(lián)通融合,在亞歐非大陸發(fā)揮輻射連通南北、面向印度洋、太平洋的戰(zhàn)略作用。2015年3月,青島成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的龍頭城市。
二、青島海關(guān)積極融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略
2014年,青島海關(guān)立足本土優(yōu)勢(shì),結(jié)合實(shí)際,就加快融入和服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略主動(dòng)開(kāi)展前期研究和準(zhǔn)備工作。一是推進(jìn)國(guó)際物流大通道建設(shè),在水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等綜合交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心。二是推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化改革。總的目標(biāo)是以青島口岸作為面向日韓及亞太的海、陸雙向開(kāi)放平臺(tái),烏魯木齊為面向中亞及歐洲的陸路開(kāi)放平臺(tái),西安為中心無(wú)水樞紐港,協(xié)同鄭州、蘭州等沿線重要物流節(jié)點(diǎn),以多式聯(lián)運(yùn)為主線,搭建路連亞歐、橫貫東西,快捷暢通的國(guó)際物流大通道。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè),并通過(guò)實(shí)施沿線海關(guān)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位監(jiān)管、互聯(lián)互通,助推“一帶一路”建設(shè)。
目前存在的主要問(wèn)題是:
多式聯(lián)運(yùn)主體經(jīng)營(yíng)人尚未形成。多式聯(lián)運(yùn)作為國(guó)際上重要成熟的物流體系,在國(guó)內(nèi)剛剛起步。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上缺乏多式聯(lián)運(yùn)主體經(jīng)營(yíng)人,對(duì)于需要多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)的進(jìn)出口貨物,仍以分段運(yùn)輸為主,收發(fā)貨人或其代理人需要分別與汽運(yùn)、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等多個(gè)運(yùn)輸公司簽訂多份運(yùn)輸合同,全程“一單到底”的多式聯(lián)運(yùn)提單相對(duì)較少。
多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管機(jī)制尚未建立。近年來(lái),我國(guó)海、路、空、鐵等不同運(yùn)輸方式間尚未形成有效銜接,多式聯(lián)運(yùn)集成增益效應(yīng)無(wú)法展現(xiàn),與此相對(duì)應(yīng)的海關(guān)物流監(jiān)管也還僅限于轉(zhuǎn)關(guān)模式。為進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)輸發(fā)展,海關(guān)推進(jìn)物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心的規(guī)劃建設(shè),但尚未建立多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管模式,對(duì)跨區(qū)域聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的方式方法尚未明確,同時(shí)缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)支持。
缺乏有效信息互換。通關(guān)一體化和多式聯(lián)運(yùn)的海關(guān)監(jiān)管這兩項(xiàng)改革都是系統(tǒng)性的、鏈條型的區(qū)域通關(guān)改革,都亟須相關(guān)部門及行業(yè)有效的信息數(shù)據(jù)互換,但目前各部門、各行業(yè)的信息數(shù)據(jù)未能有效互聯(lián)互通,無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。
改革尚未形成合力。多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、通關(guān)一體化改革涉及部門多、環(huán)節(jié)多,比如多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)主管部門是交通運(yùn)輸部,管理部門有交通、海關(guān)、國(guó)檢、安檢等,交通方式有水運(yùn)、航空、鐵路和公路等。海關(guān)絲路一體化改革實(shí)施后,雖然相關(guān)部門跟進(jìn)推出各自領(lǐng)域的改革措施,但全面一體化水平仍有待提高,跨區(qū)塊的部門互聯(lián)互通措施仍有待落實(shí)。
三、創(chuàng)新發(fā)展,加快推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放與合作
整體規(guī)劃快速物流通道。配合“一帶一路”建設(shè),依托東、南部沿海港口、長(zhǎng)江黃金水道、東西及南北鐵路大動(dòng)脈,重點(diǎn)打造幾條橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北的國(guó)際物流大通道。如以上海、青島等沿?诎蹲鳛闁|部海路開(kāi)放平臺(tái),阿拉山口、霍爾果斯等沿邊口岸為陸路開(kāi)放平臺(tái),西安、鄭州等內(nèi)陸中心為中心樞紐,建立東西物流快速通道,以深圳、廣州為南部海運(yùn)口岸,以滿洲里等為沿邊口岸的南北物流快速通道。
加快推動(dòng)物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放與合作。抓住國(guó)家構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇,發(fā)揮青島港等作為新歐亞大陸橋東部出海通道優(yōu)勢(shì),加快構(gòu)建物流開(kāi)放通道。以中韓自貿(mào)協(xié)定落地為契機(jī),加快與日韓合作,構(gòu)建東歐、中亞、我國(guó)中西部地區(qū)對(duì)日韓商貿(mào)的東方出?,進(jìn)而開(kāi)辟日韓輸歐貨物的陸路新通道。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)的合資、合作和交流,促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展適應(yīng)國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國(guó)際物流。
推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。引導(dǎo)船公司、鐵路、港口、公路、貿(mào)易等相關(guān)企業(yè)攜手聯(lián)盟,建成本土多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人體系,集合各方資源,形成規(guī)模運(yùn)作,避免因運(yùn)輸代理市場(chǎng)多次分包、價(jià)格混亂等不規(guī)范行為阻礙多式聯(lián)運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。將沿線監(jiān)管設(shè)施和物流信息進(jìn)行串聯(lián)共享,簡(jiǎn)化多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管手續(xù),實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一單到底的多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式。
加強(qiáng)“一帶一路”沿線地區(qū)城市合作。建立“一帶一路”沿線城市協(xié)作機(jī)制。搭建國(guó)際物流大通道,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推進(jìn)與中西部口岸共建共用,支持推動(dòng)港口在沿線城市設(shè)立內(nèi)陸港,降低跨省高速過(guò)路橋費(fèi)用等運(yùn)輸成本。支持?jǐn)U大啟運(yùn)港退稅范圍。對(duì)“一帶一路”各物流節(jié)點(diǎn)啟運(yùn)報(bào)關(guān)出口到上海、青島、阿拉山口、滿洲里等口岸離境的貨物,實(shí)行啟運(yùn)港退稅,進(jìn)一步縮短企業(yè)出口退稅周期。
推動(dòng)口岸部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。立足“一帶一路”等更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,從強(qiáng)化跨部門合作、跨地區(qū)協(xié)作、國(guó)際合作三個(gè)維度,形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通,推進(jìn)大通關(guān)、暢通大通道。推進(jìn)以“單一窗口”為框架的口岸管理機(jī)制化合作,將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺(tái)。
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證 (10120170038) | 信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證(0111630) | 京ICP備11015995號(hào)-1 | 聯(lián)系我們:zgw@workercn.cn
廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證(廣媒)字第185號(hào) | 違法和不良信息舉報(bào) | 網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖舉報(bào)電話:010-84151598
Copyright 2008-2022 by agustinmoreno.com. all rights reserved