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　　十八屆五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，從而使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，這對(duì)未來推進(jìn)社會(huì)保障制度改革提出了新的要求。

　　當(dāng)前，深化社會(huì)保障改革要堅(jiān)持共享發(fā)展的方向，要具有全球視野。

　　一是把握大規(guī)律。人類面臨的風(fēng)險(xiǎn)是共同的，生老病死、天災(zāi)人禍等都可能影響到人的生存與發(fā)展。盡管不同國家應(yīng)對(duì)人生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不同，但人人都希望有穩(wěn)定的安全預(yù)期是相通的。因此，研究社會(huì)保障理論，構(gòu)建社會(huì)保障制度，確實(shí)需要在大視野下把握大規(guī)律。例如，社會(huì)保障是以確定的制度安排來應(yīng)對(duì)人生不確定的生活風(fēng)險(xiǎn)，是通過互助共濟(jì)的群體力量來化解個(gè)體難以承受的風(fēng)險(xiǎn)，是以法定的機(jī)制來促進(jìn)全民共享與社會(huì)團(tuán)結(jié)等。

　　二是關(guān)注時(shí)代背景。近一百多年來，世界社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)生的重大事件，都有與之相呼應(yīng)的大時(shí)代背景。例如，德國俾斯麥模式的出現(xiàn)是以世界工人運(yùn)動(dòng)中心從法國轉(zhuǎn)向德國為背景；美國社會(huì)保障制度的確立，以1929—1933年的全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)為背景；英國福利國家的創(chuàng)建是以第二次世界大戰(zhàn)為大背景；2008年以來由美國次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)格局巨變又構(gòu)成了一個(gè)大時(shí)代背景。如果脫離特定的時(shí)代背景，將很難理解社保制度選擇與變革的復(fù)雜性，也很難理解其中的大規(guī)律。

　　三是重視大格局。在大格局中尋找社會(huì)保障制度的合理性、適用性，應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確把握他國社會(huì)保障制度選擇與變革趨勢(shì)的金鑰匙。大格局就是從社會(huì)保障專業(yè)的視角，將整個(gè)社會(huì)保障制度都納入視野，不是盲人摸象或者一葉障目不見泰山。以美國為例，為什么美國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)而社會(huì)保障制度似乎不如歐洲，如果孤立地考察美國的社會(huì)保障制度可能難以獲得準(zhǔn)確的結(jié)論。美國除了有崇尚個(gè)人自由和強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)文化外，還有發(fā)達(dá)的慈善公益事業(yè)和競爭到了白熱化程度并具有“公益色彩”的商業(yè)保險(xiǎn)，二者起到了巨大的彌補(bǔ)作用。再如，瑞典是福利國家的櫥窗，雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取了名義賬戶制，似乎私人化了，但瑞典福利國家的根基并未動(dòng)搖。因此，了解大格局對(duì)于研究他國社會(huì)保障顯然具有必要性。

　　四是尋求大國之道。國情不同，制度必然不同。對(duì)社會(huì)保障而言，最大的國情差異可能不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，而是國家的大小及其結(jié)構(gòu)。雖然大國與小國地位平等，但發(fā)展道路卻不一樣，大國有大國之道，小國有小國之道。大國因?yàn)槿丝诒姸唷⒌赜驅(qū)拸V、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、發(fā)展不平衡乃至文化多樣性等原因，更需要強(qiáng)調(diào)國家認(rèn)同、社會(huì)團(tuán)結(jié)。中國是一個(gè)快速發(fā)展中的大國，也是正在全面構(gòu)建一個(gè)覆蓋13億多人口的龐大社會(huì)保障體系的國家，不僅迫切需要了解世界社會(huì)保障發(fā)展的客觀規(guī)律，更需要為改革決策和制度完善提供理性支撐。研究社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具備全球觀、大視野，遵循政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、互助共濟(jì)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)和提供穩(wěn)定預(yù)期的大規(guī)律，尋求適合中國借鑒的社會(huì)保障制度發(fā)展的大國之道。

　　在社會(huì)保障制度的改革中，應(yīng)盡可能地了解各國的情況，借鑒德、英、日、俄以及巴西、印度等國家的社保改革經(jīng)驗(yàn)并為我所用。同時(shí)，要結(jié)合中國國情，探求社會(huì)保障改革的本土化道路。以深化中國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，在改革中要堅(jiān)持從地區(qū)分割到全國統(tǒng)籌的道路，堅(jiān)持公平、互濟(jì)、責(zé)任分擔(dān)、統(tǒng)賬分離、平穩(wěn)過渡的原則，同步完善相關(guān)機(jī)制，確立適應(yīng)中國國情的改革思路和合理的實(shí)踐路徑。

　　（鄭功成，作者系中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授）