甘肅省貧困人口集中的區(qū)域具有基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的高度重疊性，返貧現(xiàn)象普遍，脫貧的穩(wěn)定性較差。目前，要以精準扶貧為契機，不斷夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和致富產(chǎn)業(yè)培育為核心，催生穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動力。一是加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶貧資金和資源投入力度。要瞄準制約貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，以增強貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧能力為重點，建立健全扶貧開發(fā)的資源動員機制。將扶貧資金和資源配置到能夠從整體上推動貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的項目上，因地制宜實施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、水、電、房屋、信息、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實現(xiàn)扶貧一個區(qū)域，促進一個貧困區(qū)域生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件整體得到改善。二是著力培育致富產(chǎn)業(yè)。精準扶貧要把為貧困地區(qū)、貧困村戶謀劃致富產(chǎn)業(yè)思路、找準富民產(chǎn)業(yè)作為突破口，堅持精準扶貧與轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式深度融合，加快制定貧困村、貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的多元支持政策體系，重點完善支持貧困人口發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的金融支持政策，采取普惠和特惠相結(jié)合致富產(chǎn)業(yè)培育方式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先配置到具有特色優(yōu)勢致富產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)標準化示范項目優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，大力推進貧困地區(qū)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)培育。

　　以社會保障為依托，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的社會支撐體系。一是進一步完善最低生活保障制度。將完善社會保障體系作為扶貧和防止返貧的重要手段，不斷提高最低生活保障標準，充分發(fā)揮最低生活保障制度的扶貧兜底作用。二是進一步完善社會救助制度。完善的社會救助制度包括經(jīng)濟救助、法律救助、人文精神救助和教育救助等，要對因各種因素導(dǎo)致的貧困和返貧人口給予相應(yīng)的社會救助，重點加大對家庭負擔(dān)重、脫貧致富難度大的殘疾人和重特大疾病患者的救助力度。三是進一步完善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系。重點完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療救助制度，對貧困人口實行特殊的醫(yī)療救助保障，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。四是逐步建立貧困地區(qū)農(nóng)村房屋自然災(zāi)害保險制度。在不斷完善貧困人口的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)自然災(zāi)害實際，結(jié)合其他支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極穩(wěn)步推進農(nóng)房保險工作，對受災(zāi)困難家庭、分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶和重點優(yōu)撫對象等給予重點參保補助。

　　以增強扶貧措施的協(xié)同性為突破口，形成穩(wěn)定脫貧的合力。一是以全局思維、系統(tǒng)思維實施精準扶貧。要破除就扶貧而扶貧的思維定勢，要立足貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困人口的實際，將精準扶貧與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展對穩(wěn)定脫貧的支撐能力。既要突出各種扶貧措施的精準性，又要強化經(jīng)濟社會發(fā)展對貧困人口穩(wěn)定脫貧的精準支撐作用。二是增強扶貧資源和手段的協(xié)同性。在精準扶貧過程中，一方面要增強扶貧措施的針對性，根據(jù)貧困人口的貧困狀態(tài)和致富需求，增強各種扶貧手段之間的協(xié)同性，不論是經(jīng)濟扶貧，還是文化扶貧、教育扶貧等多元扶貧措施，最終的成效必須體現(xiàn)在從根本上催生貧困人口穩(wěn)定脫貧致富的本領(lǐng)上，體現(xiàn)在致富產(chǎn)業(yè)的形成和效益上，體現(xiàn)在貧困農(nóng)戶收入的穩(wěn)定增長上。另一方面，要增強扶貧與貧困人口自我脫貧之間的協(xié)同性，注重發(fā)揮各種扶貧措施在引導(dǎo)貧困人口積極自我脫貧致富方面的功能，引導(dǎo)貧困人口利用精準扶貧的有利機遇，奮發(fā)圖強，用自己的智慧頭腦和勤勞雙手改變貧困面貌。三是增強政府、市場、社會力量在精準扶貧過程中的協(xié)同性。要立足于促進貧困人口整體穩(wěn)定脫貧的實際需要，確立大扶貧的理念，整合政府、市場、社會領(lǐng)域的扶貧資源，合理配置扶貧開發(fā)資源，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧機制，既要拓展扶貧資源，又要合理使用扶貧資源，形成精準扶貧的合力。

　　以貧困程度和致富需求為依據(jù)，提高穩(wěn)定脫貧的精準性。一是對處于絕對貧困狀態(tài)的人口和不具備自我發(fā)展能力與自我脫貧條件的人口，如殘疾人、特困家庭、五保戶等，要通過完善社會保障體系和提高社會保障標準等手段，解決其基本生活問題，使絕對貧困人口的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房需求得到全面保障。二是對處于相對貧困狀態(tài)的人口，在對他們提供各種社會保障的基礎(chǔ)上，以全面提高他們的自我積累和脫貧致富能力為重點，應(yīng)通過文化扶貧、教育扶貧、技術(shù)扶貧等多元扶貧方式，幫助這部分貧困人口通過致富能力的提升，積極培育和開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)、增加致富門路。尤其重要的是，對于處于相對貧困狀態(tài)人口來說，人窮窮一時，智窮窮一世。必須加大以職業(yè)技術(shù)教育為核心的教育扶貧力度，防止貧困的代際轉(zhuǎn)移。三是對于因各種因素導(dǎo)致的返貧人口，要根據(jù)不同類型的返貧人口的不同的致富需求，在完善社會救助制度的基礎(chǔ)上，采取不同的扶貧措施。從我省返貧情況分析，既有因災(zāi)、因病、因?qū)W、因婚返貧問題，也有勞動力短缺、缺乏致富技能、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)等因素造成返貧的問題，既有返貧程度深、頻率高的問題，也有返貧地域集中的問題。必須針對不同類型的返貧問題，建立起與返貧類型相銜接的社會保障制度和專項社會救助制度，要把防止返貧作為一項系統(tǒng)工程統(tǒng)籌謀劃，因地制宜地建立自然、經(jīng)濟、社會之間良性循環(huán)機制，使貧困地區(qū)自然、社會、經(jīng)濟要素及其組合系統(tǒng)彼此促進，精準弱化催生返貧的各種誘因。（作者系甘肅省社會科學(xué)院研究員、副所長）