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“美麗中國(guó)”的西安實(shí)踐
張雪梅 文列
//agustinmoreno.com2015-07-20來(lái)源:西安日?qǐng)?bào)
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  對(duì)于秦嶺這座“父親山”的保護(hù),是西安市委、市政府大力推進(jìn)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一,是西安順應(yīng)發(fā)展潮流,踐行“美麗中國(guó)”、加快生態(tài)城市建設(shè)的具體行動(dòng)。秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)應(yīng)以還原“青山綠水”為動(dòng)力,以開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)、和諧發(fā)展為基礎(chǔ),堅(jiān)持秦嶺北麓自然資源價(jià)值和人文價(jià)值并重原則,為建設(shè)“美麗西安”,實(shí)現(xiàn)西安建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市的目標(biāo)而奮斗。在今后秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中更應(yīng)關(guān)注如下問(wèn)題:

  第一,推進(jìn)秦嶺北麓依法保護(hù)。為實(shí)現(xiàn)“山青、水凈、坡綠”目標(biāo),市委、市政府先后通過(guò)了《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃(2011-2030)》《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011-2030)》。2013年,《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》開(kāi)始施行, 2014年制定西安市“十三五”秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目,編制《西安市“十三五”秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,編制完成了太平峪、灃峪、草堂、湯峪4個(gè)片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,這些地方規(guī)劃和法規(guī)的出臺(tái)把秦嶺北麓的保護(hù)納入法制化軌道,標(biāo)志著秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)進(jìn)入“法治”時(shí)代。今后的保護(hù)工作除了要依法而為,把法規(guī)落到實(shí)處外,也要加緊出臺(tái)其他峪口的詳細(xì)規(guī)劃,使其他峪口的保護(hù)也更為翔實(shí)。

  第二,加大資金投入,切實(shí)保護(hù)和改善秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是秦嶺北麓保護(hù)和開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境,就不可能有真正的保護(hù)。一是投入資金加大力度治污,建立污水和垃圾處理系統(tǒng),從源頭上解決污染。二是加大對(duì)秦嶺北麓水土保護(hù)的投入。具體是要加強(qiáng)水土保護(hù)林營(yíng)造、退耕還林、天然林保護(hù)和河流治理工程。三是加強(qiáng)對(duì)秦嶺資源保護(hù)研究工作和科研人才培養(yǎng)儲(chǔ)備的投入。目前,在保護(hù)研究工作方面,西安市已經(jīng)成立了“西安秦嶺保護(hù)研究中心”,中心按照“圍繞秦嶺保護(hù)、研究秦嶺保護(hù)、服務(wù)秦嶺保護(hù)、促進(jìn)秦嶺保護(hù)”的原則,搭建秦嶺保護(hù)理論研究與實(shí)踐平臺(tái),開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論和實(shí)踐相關(guān)問(wèn)題的研究,為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理提供參考和借鑒,促進(jìn)秦嶺資源的科學(xué)保護(hù)和利用。在科研人才培養(yǎng)儲(chǔ)備方面,還要充分利用西安高校林立、具有眾多實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)勢(shì),加大對(duì)秦嶺生態(tài)保護(hù)人才的培養(yǎng),這樣才能使更多具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才參與到秦嶺北麓的保護(hù)中來(lái)。

  第三,建立秦嶺北麓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心目的有二,一是為了約束礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者的環(huán)境破壞行為,使他們能夠在資源開(kāi)發(fā)中,對(duì)其造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行及時(shí)的修復(fù)和治理;二是為了調(diào)整各方利益關(guān)系,尤其是對(duì)礦區(qū)居民喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建議今后,在增強(qiáng)市縣級(jí)財(cái)政投入的基礎(chǔ)上,拓寬秦嶺北麓補(bǔ)償資金的投入渠道;設(shè)立秦嶺北麓保護(hù)基金,利用好民間、國(guó)際上的一些捐助、援助,通過(guò)這些多渠道的資金,使秦嶺北麓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能落到實(shí)處。

  第四,打造秦嶺北麓現(xiàn)代農(nóng)業(yè),構(gòu)建“山、水、田、園、林、城”的生態(tài)格局。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),自然風(fēng)光與田園景色的相互交織,回歸自然本身,是秦嶺北麓旅游的又一大亮點(diǎn)。必須尊重秦嶺北麓原有的生態(tài)面貌,不能因?yàn)榘l(fā)展觀光農(nóng)業(yè)而強(qiáng)行在峪口、環(huán)山地帶開(kāi)溝鑿渠,最大限度地尊重自然,保護(hù)自然。這樣才能構(gòu)建真正的“山、水、田、園、林、城”的生態(tài)格局,使西安成為依山傍水、田園相伴、綠林依偎的城市。

  第五,對(duì)秦嶺北麓的旅游資源進(jìn)行整合,規(guī)范和提升休閑旅游產(chǎn)業(yè)。首先,建立統(tǒng)一管理部門(mén),整合現(xiàn)有旅游資源。在管理方面,新成立的“西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)”全面負(fù)責(zé)秦嶺北麓的保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)、利用和規(guī)劃實(shí)施。避免了存在的縱向管理責(zé)任交叉、主體不明,橫向部門(mén)之間責(zé)任不清、政出多門(mén)等問(wèn)題。其次,加大對(duì)秦嶺北麓旅游基礎(chǔ)建設(shè)的投入。完善道路、水電、通信等綜合配套設(shè)施。第三,規(guī)范無(wú)序“自助游”問(wèn)題。應(yīng)該設(shè)計(jì)“自助游”線路,滿足人們登山、旅游等需求,重罰游客及車(chē)輛隨意進(jìn)山行為。

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