如何實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系均等化標(biāo)準(zhǔn)化，是加快落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主攻方向。2013年3月，安徽省選擇六安、合肥、淮北、馬鞍山、宣城、黃山6市20個(gè)美好鄉(xiāng)村中心村啟動(dòng)農(nóng)民文化樂園建設(shè)試點(diǎn)，到2014年底，全省共建成100個(gè)省級(jí)農(nóng)民文化樂園和一批市、縣級(jí)農(nóng)民文化樂園，農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)生四大變化，即功能設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、文化活動(dòng)常態(tài)化、保障措施制度化，夯實(shí)了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。

　　一、反彈琵琶，強(qiáng)化最薄弱環(huán)節(jié)

　　當(dāng)前，作為縣域公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)和服務(wù)終端，村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)幾近空白，近幾年雖實(shí)施多項(xiàng)文化惠民工程，但零星分散、功能單一、標(biāo)準(zhǔn)過低的整體弱勢(shì)地位未改。農(nóng)村文化樂園體現(xiàn)出民生分量重、社會(huì)關(guān)注度高、邊際帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，建設(shè)農(nóng)民文化樂園，就是強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系最薄弱的環(huán)節(jié)，夯實(shí)縣域公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。這種依據(jù)“木桶原理”的“反彈琵琶”思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化有著事半功倍之效。

　　建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要完善城鄉(xiāng)一體，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分中心、行政村為支點(diǎn)的縣域公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不同層級(jí)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)自身在網(wǎng)絡(luò)中的地位和覆蓋范圍、服務(wù)人口，界定規(guī)模、功能和服務(wù)內(nèi)容，相互補(bǔ)充，錯(cuò)位發(fā)展。

　　安徽省圍繞“農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的基本平臺(tái)、思想道德科學(xué)文化建設(shè)的主要陣地、新時(shí)期農(nóng)民群眾的精神家園”的目標(biāo)定位，對(duì)農(nóng)民文化樂園建設(shè)提出了功能設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的要求，這就是按照“一場(chǎng)（綜合文體廣場(chǎng)）、兩堂（講堂、禮堂）、三室（文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、文化信息資源共享工程室）、四墻（村史村情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、崇德尚賢、美好家園）”的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，采取新建和改擴(kuò)建辦法，打造能滿足學(xué)教禮儀、文體活動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)展示、議事聚會(huì)等功能的村級(jí)公共文化服務(wù)綜合體。

　　在建設(shè)中，我們認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化不是同一化，均等化也不是平均化。由于工作起點(diǎn)、文化資源稟賦和后續(xù)發(fā)展條件不同，各地實(shí)現(xiàn)“兩化”的時(shí)間、路徑和方法也不同，公共文化服務(wù)體系建設(shè)也會(huì)呈現(xiàn)出千姿百態(tài)的個(gè)性化色彩。因此我們注重因地制宜，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，立足資源整合，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，注重遠(yuǎn)近兼顧，著力打造一批功能布局大體相似、風(fēng)格模式各有特點(diǎn)、拳頭項(xiàng)目獨(dú)樹一幟的文化樂園。在建設(shè)布局上，盡可能集中規(guī)劃，一園多用，打造文化綜合體，但山區(qū)等條件確實(shí)不允許的地方也可分散建設(shè)，眾星拱月，一園多點(diǎn)；在工程建設(shè)上，以“改擴(kuò)建為主、新建為輔”，充分整合利用現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施，不搞大拆大建；在建設(shè)規(guī)模上，大村有大的“氣派”，小村有小的精致，力求適中適用并預(yù)留一定的發(fā)展空間，避免閑置浪費(fèi)或重復(fù)拆建；在建設(shè)形式上，文化樂園既可單獨(dú)建設(shè)，也可與村部、便民服務(wù)中心等聯(lián)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的試點(diǎn)村還可以鎮(zhèn)村聯(lián)建，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站合二為一、共建共享。

　　二、強(qiáng)化功能，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　如何讓農(nóng)村文化設(shè)施不閑置，讓人民群眾真正用起來，真正推進(jìn)“兩化”，需要在服務(wù)內(nèi)容多樣化、文化活動(dòng)常態(tài)化、保障措施制度化這些制度和體制機(jī)制上取得實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新。

　　服務(wù)內(nèi)容多樣化針對(duì)的是村級(jí)公共文化服務(wù)資源分散、內(nèi)容單一、吸引力差、利用率低的現(xiàn)狀。我們以農(nóng)民文化樂園為平臺(tái)，整合村級(jí)公共文化服務(wù)資源，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量，提供包括文藝演出、廣播、電影、電視、書報(bào)、上網(wǎng)、節(jié)慶禮儀和文體活動(dòng)、政策法律科技培訓(xùn)等方面的服務(wù)，滿足當(dāng)前農(nóng)村不同年齡段、不同文化程度群體的公共文化需求。

　　文化活動(dòng)常態(tài)化是把“送文化”與“種文化”并重，短期集中服務(wù)與常年自娛自樂結(jié)合，讓農(nóng)民文化樂園不僅“建起來”，而且“轉(zhuǎn)起來”、“轉(zhuǎn)長久”。文化主管部門通過編寫下發(fā)《操作手冊(cè)》和音像資料、“百館（文化館）百站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）百園結(jié)對(duì)幫扶”、“文化三下鄉(xiāng)”和專家赴基層巡回指導(dǎo)，使農(nóng)民文化樂園的內(nèi)容建設(shè)、活動(dòng)開展有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程，適合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民文化消費(fèi)偏好的文娛健身活動(dòng)在試點(diǎn)村遍地開花。

　　破解村級(jí)公共文化服務(wù)中的人才、資金難題，必須促進(jìn)保障措施制度化。統(tǒng)一配備文化樂園管理員，建立群眾文化輔導(dǎo)員、志愿者、文化骨干和熱心人組成的農(nóng)村基層文化建設(shè)基干隊(duì)伍。加大資金投入和資源整合，將農(nóng)民文化樂園納入全省美好鄉(xiāng)村和村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，按部門隸屬關(guān)系分頭申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目后集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、高效利用。設(shè)立每村每年1.2萬元的農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助，各級(jí)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，保障文化樂園正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)服務(wù)正常開展。

　　農(nóng)民文化樂園建設(shè)采取主動(dòng)申報(bào)、先試再推、有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展的方式，避免了急于求成、一哄而起的盲目躍進(jìn)。2013年5月，我們確定6市20個(gè)中心村為首批省級(jí)試點(diǎn)，11市25個(gè)縣區(qū)參照省里標(biāo)準(zhǔn)，自行確定83個(gè)行政村進(jìn)行同步試驗(yàn)。2014年在首批試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上確定80個(gè)中心村為第二批省級(jí)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)全省16市全覆蓋。今年農(nóng)民文化樂園建設(shè)試點(diǎn)將進(jìn)入重點(diǎn)推進(jìn)、全面鋪開的新階段，力爭(zhēng)到2020年全部達(dá)到農(nóng)民文化樂園標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、以文化人，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)

　　農(nóng)民文化樂園為誰建、誰來建、怎么建？是實(shí)現(xiàn)均等化標(biāo)準(zhǔn)化的核心問題。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是以文化人，使之成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效載體和文化民生的重要保障。在實(shí)踐中，關(guān)鍵是充分尊重民意，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿推進(jìn)“兩化”。

　　各地在試點(diǎn)中充分尊重農(nóng)民的主體地位，通過媒體、會(huì)議、宣傳欄、明白紙等方式，把文化樂園建設(shè)目的、基本布局和功能定位宣傳到位，增強(qiáng)村民認(rèn)知認(rèn)同，調(diào)動(dòng)他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性；文化樂園從建設(shè)選址、建筑風(fēng)格、功能布局到“墻上展什么、室內(nèi)擺什么，群眾看什么、進(jìn)園干什么”，都廣泛征求村民意見、集思廣益、謀定后動(dòng)；建立由村民代表和老干部、老教師、鄉(xiāng)土文化能人組成的文化樂園建設(shè)理事會(huì)，全程參與農(nóng)民文化樂園的規(guī)劃、建設(shè)和管理。特別是突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，將服務(wù)農(nóng)民和引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合起來，宣傳展示當(dāng)?shù)叵荣t名人、好人好事、道德模范，發(fā)揮 “以文化人”的教化功能。

　　當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)能力薄弱，既有要素總量不足的原因，也有部門、條塊分割導(dǎo)致資源配置不合理、有限資源得不到有效充分利用的原因。而實(shí)現(xiàn)文化要素的優(yōu)化配置，不僅取決于要素多少，而且取決于要素的結(jié)構(gòu)方式。提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，既需要加大投入，更要強(qiáng)化整合機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)，最核心的是尊重農(nóng)民主體地位，不搞主觀命令和越俎代庖，為了群眾辦、圍著群眾轉(zhuǎn)，做給群眾看、領(lǐng)著群眾干，使農(nóng)民群眾在文化建設(shè)上從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)從“文化惠民”到“以文化人”的價(jià)值回歸。（作者：中共安徽省委常委、宣傳部長）