城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實(shí)國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于青島城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展共識

　　城鄉(xiāng)建設(shè)，交通先行�！奥仿讽�、村村通”，加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，得到青島各級政府及企業(yè)越來越廣泛的重視，也形成了一系列發(fā)展共識：有助于實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展。城鄉(xiāng)公交一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，與實(shí)現(xiàn)青島“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的空間發(fā)展布局及藍(lán)色發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)。青島在更高起點(diǎn)上明確城市發(fā)展和功能定位，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，既面臨著推進(jìn)全域發(fā)展及增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體功能的重要任務(wù)，又肩負(fù)著破解城鄉(xiāng)差距、南北差距、社會民生等瓶頸的制約，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的長期而艱巨的使命。必須以城鄉(xiāng)公交一體化作為青島全域發(fā)展的引擎，構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡、資源共享的公共交通服務(wù)體系。以“大交通”助推青島都市圈拓展，加快宜居幸�，F(xiàn)代化城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展、藍(lán)色跨越。

　　有助于落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。目前我國城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)取得了較快的進(jìn)展，國家出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》等文件，組織推進(jìn)“公交都市”建設(shè)示范工程，加快建立以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，相關(guān)部門將不斷完善公共交通在規(guī)劃、資金、土地、路權(quán)、財(cái)稅、技術(shù)等方面的支持政策，優(yōu)先選擇人口較為密集、公共交通需求量大、公共交通發(fā)展水平較高的大中城市作為試點(diǎn)城市。根據(jù)交通部發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到35%以上。公共汽電車平均營運(yùn)時(shí)速達(dá)到15公里以上，公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率較2010年提高20%，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到15標(biāo)臺以上。青島作為“公交都市”以及城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)城市，必須積極推進(jìn)，加快建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃，取得實(shí)效。

　　有助于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要載體。落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，就要加快城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民真正意義上的進(jìn)城入鎮(zhèn)。未來6年，青島提出推進(jìn)4個(gè)縣級市城鎮(zhèn)化建設(shè)，到2020年基本完成六區(qū)四市建成區(qū)范圍內(nèi)的164個(gè)城中村改造，實(shí)現(xiàn)32.3萬城中村居民市民化，并實(shí)現(xiàn)全域城鄉(xiāng)公交一體化。目前，雖然部分區(qū)市城鄉(xiāng)公交一體化，給城鄉(xiāng)居民帶來了一系列經(jīng)濟(jì)及社會效益，但各區(qū)市發(fā)展不平衡、網(wǎng)絡(luò)不協(xié)調(diào)、銜接不順暢、設(shè)施不完善、經(jīng)營不集約、服務(wù)不規(guī)范、政策不配套等問題仍然突出。

　　有助于實(shí)現(xiàn)無縫銜接。構(gòu)筑全域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體格局，要全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)規(guī)劃，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐，完善城鄉(xiāng)之間綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通綜合交通樞紐，解決城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展場站建設(shè)滯后、公路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)和建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化需求、投資結(jié)構(gòu)性偏差等一系列問題。通過構(gòu)筑多層級、多功能公交網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)公交與城市公交、鐵路、軌道、機(jī)場、海港、出租車等交通線路及運(yùn)行方式無縫銜接、資源共享、方便快捷、安全優(yōu)質(zhì)的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將其納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃；根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，明確城鄉(xiāng)公交建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)和場 （站）；明確與其他交通方式有效對接的線網(wǎng)布局及功能，進(jìn)一步優(yōu)化線路資源結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。

　　有助于縮小城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，對提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小南北差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧幸福，將發(fā)揮十分重要的作用。相對國內(nèi)先進(jìn)城市，青島面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，體制不協(xié)調(diào)，規(guī)劃不系統(tǒng)，政策不落實(shí)，措施不到位等問題。必須進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，政策支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)，讓惠農(nóng)利民之舉真正落實(shí)處，見實(shí)效。通過建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施，推進(jìn)公共交通體系、產(chǎn)業(yè)布局、社會服務(wù)與城鄉(xiāng)空間形態(tài)結(jié)構(gòu)、用地功能布局、居住、就業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民享受均等的公共服務(wù)與人文關(guān)懷，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、城鄉(xiāng)公交一體化轉(zhuǎn)型趨勢

　　隨著國內(nèi)外城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整及科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共交通將加快改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，向人性化、信息化、生態(tài)化、低碳化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展加速推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)營管理模式的轉(zhuǎn)變：規(guī)劃由局部網(wǎng)向全程網(wǎng)轉(zhuǎn)變；建設(shè)模式由分散式向集約化、系統(tǒng)式轉(zhuǎn)變；運(yùn)營由單線式向網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)籌式轉(zhuǎn)變；監(jiān)管由粗放型向?qū)I(yè)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變；數(shù)據(jù)資源由信息分散向集中共享轉(zhuǎn)變。

　　加大協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑持續(xù)模式。城市或地區(qū)空間布局調(diào)整，城市多中心發(fā)展，將進(jìn)一步趨向多中心、組團(tuán)式、外包化的發(fā)展態(tài)勢。生產(chǎn)、制造、研發(fā)、服務(wù)等環(huán)節(jié)開始向周邊地區(qū)配置，城市發(fā)展與周邊地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)分流組合、分工協(xié)作的配置方式。一些城市的人口、資源、技術(shù)及項(xiàng)目加快向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)伴隨服務(wù)城市科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度，遵循農(nóng)村與城市、人口與城市、工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，建立起政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的運(yùn)行機(jī)制。

　　破除二元格局，實(shí)現(xiàn)社會公平。推進(jìn)新常態(tài)背景下的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，將進(jìn)一步踐行“以人為本、民生優(yōu)先”的發(fā)展理念，破除城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)社會公平公正。通過明確城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的公益屬性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元交通結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)公共交通資源的全域覆蓋、城鄉(xiāng)共享，按照“銜接為主、并軌為輔、合理配置、方便換乘”的原則進(jìn)行相互補(bǔ)充，共享樞紐站場、公交專用道、沿途�？空镜裙不A(chǔ)設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)零距離換乘，滿足城鄉(xiāng)民眾的便捷、舒適、安全與文明出行。

　　促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。城鄉(xiāng)公交一體化將與城市空間布局相協(xié)調(diào)，作為“交通引領(lǐng)城市合理發(fā)展”的基礎(chǔ)工程，以交通為導(dǎo)向，支撐和引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化調(diào)整。與提高城鎮(zhèn)化水平、增加就業(yè)、改善環(huán)境、緩解交通擁堵、完善社會保障制度等協(xié)調(diào)，通過城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。以城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和管理格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，區(qū)域空間布局發(fā)生急劇變化，未來區(qū)域發(fā)展將形成中心城與新型城鎮(zhèn)，逐步融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間格局，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，互動(dòng)發(fā)展。

　　完善無縫銜接，實(shí)現(xiàn)資源共享。城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展與城市交通布局相適應(yīng)，建設(shè)、完善交通換乘樞紐及配置，逐步形成城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間互相貫通的多級公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸無縫銜接。通過完善公交一體化網(wǎng)絡(luò)，形成與城鄉(xiāng)公共汽車網(wǎng)絡(luò)與其他交通方式的對接，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益，提高系統(tǒng)效能。加快形成城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域有機(jī)銜接的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交換乘運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交和城市公交的無縫對接、相互銜接、資源共享與全域覆蓋。同時(shí)，以城鄉(xiāng)公交和城市公交的無縫銜接，將基礎(chǔ)設(shè)施、觀光旅游、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)投資、村鎮(zhèn)建設(shè)等全域性的經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)鏈接起來，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會及民生工程的密切互動(dòng)與聯(lián)系。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)公交一體化，進(jìn)一步趨向土地空間利用與交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)化、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)一體化、管理智能化、建設(shè)精細(xì)化，并跨界嵌入城市布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、交通管理等領(lǐng)域。隨著城市發(fā)展與都市圈擴(kuò)張，將加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的交通管理體制，突破行業(yè)、部門的界限，綜合謀劃全域交通與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等體制協(xié)調(diào)問題。通過實(shí)施對城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一管理，形成覆蓋城鄉(xiāng)一體的交通管理體制。系統(tǒng)解決管理部門職責(zé)交叉、多頭管理引發(fā)的市場分割、無序等問題，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、有序銜接、快捷舒適、安全暢通的城鄉(xiāng)公交體系。

　　依托綠色、智能交通，提升服務(wù)能力。城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，將加快引入“綠色交通”運(yùn)營模式與發(fā)展理念，推進(jìn)綠色低碳的新能源汽車，以及出行便捷的智能化在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用，建成具有與城市布局相協(xié)調(diào)、內(nèi)外通達(dá)、安全便捷、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。依托信息化、智能化手段，著力提升運(yùn)行監(jiān)測水平、智能化調(diào)度水平、出行信息服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)信息化，完成集群調(diào)度系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，構(gòu)建以GPS定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等高新技術(shù)為基礎(chǔ)的公交智能化平臺，提高公交運(yùn)行效率，提升應(yīng)急營運(yùn)水平。為行業(yè)管理部門提供運(yùn)營基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策輔助，全面提升智能化公交綜合服務(wù)能力。