當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但更主要的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性失衡容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的根本之策。解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要從以下幾方面著力。
　　理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前，政府與市場(chǎng)的邊界還沒(méi)有完全劃清，在部分地區(qū)和部分領(lǐng)域依然存在政府越位、缺位現(xiàn)象，拖累了市場(chǎng)化改革步伐，抑制了經(jīng)濟(jì)活力。因此，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)地方政府不當(dāng)干預(yù)的約束力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；同時(shí)，政府應(yīng)更好發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用，特別是在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域加大投資，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)。
　　提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資利潤(rùn)率。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資利潤(rùn)率低于虛擬經(jīng)濟(jì)，形成資源配置“脫實(shí)向虛”的扭曲格局，不利于鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)以利潤(rùn)率的平均化為目標(biāo)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和稅收調(diào)節(jié)、信貸支持等舉措提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資利潤(rùn)率，引導(dǎo)資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，改變不利于生產(chǎn)部門(mén)的利益分配格局，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　加快壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革。壟斷行業(yè)和部分行業(yè)內(nèi)壟斷，在一定程度上侵占了競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的利潤(rùn)，遏制了創(chuàng)新，降低了效率。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“開(kāi)大門(mén)關(guān)小門(mén)”的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的積極性和活力的釋放。因此，應(yīng)放松市場(chǎng)進(jìn)入管制，加大壟斷行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革力度，強(qiáng)化對(duì)壟斷行為的約束，促進(jìn)行業(yè)間以及行業(yè)內(nèi)部自由公平競(jìng)爭(zhēng)。深化國(guó)有企業(yè)改革，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)、共同發(fā)展。
　　加快收入分配制度改革。目前，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重依然偏低，中等收入階層發(fā)展緩慢，壟斷行業(yè)收入水平高于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域收入水平高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，不僅限制消費(fèi)增長(zhǎng)，不利于形成良性的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，而且阻礙創(chuàng)新、造成人力資源配置的扭曲和效率的下降，也與共享發(fā)展理念相違背。因此，應(yīng)加快收入分配制度改革，在初次分配領(lǐng)域建立合理的收入分配秩序，提高資源配置效率；同時(shí)，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
　　支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有兩個(gè)表現(xiàn)：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；二是東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，資金和人才資源流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，制約了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終反過(guò)來(lái)又制約了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，應(yīng)通過(guò)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)發(fā)展后勁，尤其要補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障的短板，完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
　　推進(jìn)供給側(cè)金融結(jié)構(gòu)改革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要與之相匹配的金融結(jié)構(gòu)。目前，綠色產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等融資難、融資貴問(wèn)題仍很突出。這不利于支持綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，制約了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新形勢(shì)下，應(yīng)大力推進(jìn)供給側(cè)金融結(jié)構(gòu)改革。一是加快金融市場(chǎng)化改革，完善金融市場(chǎng)體系；二是通過(guò)稅收政策等的調(diào)整，鼓勵(lì)那些支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融機(jī)構(gòu)和金融工具快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等蓬勃發(fā)展。
　�。ㄗ髡邌挝唬何錆h大學(xué)政府管制與公共經(jīng)濟(jì)研究所）