“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場硬仗�！弊灾螀^(qū)黨委書記彭清華在傳達(dá)貫徹全國兩會(huì)精神大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大潮，將給我區(qū)帶來一次千載難逢的趕超跨越機(jī)會(huì)。影響超越的因素眾多，其中，要取得自上而下改革的成功，離不開政府的調(diào)控。為此，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究和思考政府運(yùn)用調(diào)控手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。

　　行政手段：深化簡政放權(quán)、政務(wù)公開和強(qiáng)化行政監(jiān)督，最大限度為市場主體松綁。

　　簡政放權(quán)是政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中進(jìn)行調(diào)控的主要行政手段。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)適應(yīng)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，主動(dòng)放權(quán)，進(jìn)一步剝離該由市場、社會(huì)、企業(yè)承擔(dān)的職能，讓政府向完善公共產(chǎn)品和服務(wù)等本職回歸。應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、建立法治政府和規(guī)范行政審批入手，抓緊完成行政許可審批事項(xiàng)清理工作，讓企業(yè)投資自主權(quán)落到實(shí)處。各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不能以任何形式和理由，將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)和內(nèi)容作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。目前，全區(qū)已累計(jì)取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)（含非行政許可）1283項(xiàng)；自治區(qū)本級(jí)政府部門權(quán)力事項(xiàng)精簡達(dá)60%。我區(qū)正部署繼續(xù)加大清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)力度，應(yīng)抓好落實(shí)，更好服務(wù)和便利企業(yè)。只有通過簡政放權(quán)，把原來政府過度集中的部分權(quán)力還給市場、放給企業(yè)，幫助企業(yè)降低成本，市場才會(huì)活起來，從而增加有效供給。

　　政務(wù)公開是政府在調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的有效行政手段。行政審批事項(xiàng)應(yīng)盡可能納入各級(jí)政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、流程監(jiān)控，做到一口受理、統(tǒng)一答復(fù)、過程督辦、進(jìn)展告知。要認(rèn)真落實(shí)簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)、把審批變成服務(wù)的要求，編制公布審批事項(xiàng)辦事指南和服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定審批核準(zhǔn)事項(xiàng)的程序與時(shí)限。以政務(wù)服務(wù)的公開透明，推動(dòng)我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　行政監(jiān)督是政府在調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要內(nèi)容。市場主體不僅面對(duì)來自原材料、稅費(fèi)、財(cái)務(wù)、人力等領(lǐng)域的顯性成本，也面臨來自“制度性限制”的隱性成本。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大反腐力度，把“為官亂為”和“為官不為”的影響降低到全國最低水平。

　　政策手段：調(diào)整財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、資本等相關(guān)政策，使之符合“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的要求，打通供需通道。

　　政策手段是政府對(duì)供給側(cè)改革進(jìn)行調(diào)控的基本形式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以市場化為導(dǎo)向、以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的改革。從改革的階段性任務(wù)看，無論是降低市場準(zhǔn)入門檻、實(shí)現(xiàn)公與私企業(yè)主體國民待遇均等化，還是調(diào)節(jié)國有企業(yè)壟斷程度、放松行政管制；無論是降低融資成本、減稅讓利于民，還是減少對(duì)土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制等，都是政府引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。對(duì)此，為推進(jìn)本輪改革，對(duì)上述各領(lǐng)域中符合改革頂層設(shè)計(jì)要求和目的的，各級(jí)政府都應(yīng)及時(shí)出臺(tái)政策進(jìn)行激勵(lì)；對(duì)不符合改革要求和目的的，則應(yīng)堅(jiān)決運(yùn)用政策工具給予切實(shí)限制。如制定實(shí)施企業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩；按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革要求，加快農(nóng)民工市民化，打通供需通道，出臺(tái)農(nóng)民工購房鼓勵(lì)政策，著力解決部分城市商品房庫存偏高問題；針對(duì)工業(yè)化和科技型高級(jí)人才奇缺的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)在人才政策下足功夫，政府和企業(yè)都要更加重視職業(yè)技術(shù)教育，打造高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍和技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，為更高更強(qiáng)的“廣西智造”筑基，等等。

　　制度手段：以服務(wù)創(chuàng)新為目標(biāo)建立健全完善各項(xiàng)制度，擴(kuò)大供給需求升級(jí)，刺激和引領(lǐng)市場主體百花齊放。

　　創(chuàng)新是人類進(jìn)步的火炬，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求。改革的目的是要提供更多更好的產(chǎn)品滿足人民群眾日益增長和不斷升級(jí)的物質(zhì)和精神需求。創(chuàng)新供給就是創(chuàng)造新需求。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須崇尚創(chuàng)新，從拿來主義向創(chuàng)新主義轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)品牌意識(shí)，從廣西制造向廣西創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這一帶有全局性意義的改革方向，努力解決當(dāng)前科技投入少、高層次創(chuàng)新人才少、高層次創(chuàng)新平臺(tái)少等實(shí)際問題，進(jìn)一步在國企、財(cái)稅、資源價(jià)格、金融、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域加快改革突破，打破制約要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，以制度的創(chuàng)新擴(kuò)大供給需求升級(jí)的倍增效應(yīng)，刺激和引領(lǐng)市場主體百花齊放。我區(qū)尤其是要以服務(wù)汽車、鋁、機(jī)械、旅游、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新為目標(biāo)，圍繞核心企業(yè)、核心技術(shù)、核心產(chǎn)品、核心市場加大制度創(chuàng)新力度，努力打造核心競爭力。

　　經(jīng)濟(jì)手段：充分尊重并發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從低端到中高端質(zhì)的飛躍。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，改革政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在調(diào)控過程中，各地應(yīng)更加尊重以價(jià)格調(diào)節(jié)為核心的價(jià)值規(guī)律，讓市場配置資源的作用得以充分發(fā)揮。目前，我區(qū)的鋁、糖、汽車、機(jī)械等重要產(chǎn)業(yè)遇到了發(fā)展瓶頸，必須通過市場價(jià)值規(guī)律的力量，合理調(diào)動(dòng)和配置有效資源，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，樹立廣西創(chuàng)造目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從低端到中高端質(zhì)的飛躍。

　　法律手段：健全法制，營造良好的改革環(huán)境，為改革提供高質(zhì)量的法律法規(guī)供給。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在法治經(jīng)濟(jì)條件下的有序漸進(jìn)。要使改革既換擋提速又不脫離軌道，應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)修改完善不符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要的法律法規(guī)，以高質(zhì)量的法律法規(guī)及時(shí)供給，為改革保駕護(hù)航。目前，我區(qū)各設(shè)區(qū)市已經(jīng)擁有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)章立法權(quán)，應(yīng)針對(duì)各自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中面臨急需解決的實(shí)際問題，在權(quán)限范圍內(nèi)及時(shí)設(shè)立地方性行政法規(guī)規(guī)章，需要人大機(jī)關(guān)立法的，要及時(shí)提出立法建議，為改革提供高質(zhì)量的法律法規(guī)供給。（作者系自治區(qū)政府副秘書長）