2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是中央首次提出“供給側(cè)改革”這一概念。此后，這一新的概念成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人們?nèi)粘Ｉ畹摹盁嵩~”。與“供給側(cè)改革”相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)概念是需求側(cè)管理。回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，自改革開(kāi)放以來(lái)，供給側(cè)改革與需求側(cè)管理政策的演進(jìn)可以分為三個(gè)階段。第一階段為1978年至1992年，以供給側(cè)改革為主，包括土地改革、國(guó)企改革等；第二階段為1992年至2012年，在此期間針對(duì)席卷全球的東南亞金融危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)，各國(guó)都對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不同程度的調(diào)控，以需求側(cè)管理為主；第三階段即2012年至今，供給側(cè)改革再次受到重視。爭(zhēng)辯這兩個(gè)概念孰輕孰重并沒(méi)多大的實(shí)際意義，以供給側(cè)改革為主還是以需求側(cè)管理為主，只是在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期、不同的國(guó)際環(huán)境下抓主要矛盾或者矛盾的主要方面的辯證做法。

　　一、需求側(cè)管理的意義及方法

　　1.需求側(cè)管理的內(nèi)涵。針對(duì)2008年全球金融危機(jī)后中國(guó)出臺(tái)的一系列政策，正是需求側(cè)管理理論的政策實(shí)踐。需求側(cè)管理這一概念是凱恩斯主義短期分析框架的變形。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量由需求決定，需求是由消費(fèi)、投資和凈出口組成，即所謂的“三駕馬車(chē)”。因此，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象時(shí)，政府應(yīng)積極對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)投資，刺激出口。反之，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)則采取相反的政策措施。

　　2.需求側(cè)管理的意義。消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車(chē)”，雖然不是財(cái)富創(chuàng)造的根本來(lái)源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，但卻是產(chǎn)品銷(xiāo)售和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要條件。擴(kuò)大需求作為行之有效的宏觀(guān)管理措施，直接形成經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，見(jiàn)效非常快。如應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的大規(guī)模刺激政策，把中國(guó)的 GDP 從6.6%迅速拉到10%以上，一度帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出低迷。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在整體脫離貧困，全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，有效需求的空間仍然很大，全國(guó)人民對(duì)增加有效需求都有很高的預(yù)期。而且，隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)產(chǎn)品走出去的步伐必定加快，需求側(cè)管理仍然是大有作為的。

　　3.當(dāng)前階段我國(guó)需求側(cè)管理的方法。（1）保障消費(fèi)者權(quán)益。不得不承認(rèn)，國(guó)內(nèi)假冒偽劣產(chǎn)品盛行是我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力外流的一個(gè)重要原因。這說(shuō)明我國(guó)對(duì)生產(chǎn)者的監(jiān)管存在很大漏洞，為此，必須加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)立法，加強(qiáng)監(jiān)管，真正把消費(fèi)者的利益放在首位，只要隨時(shí)把消費(fèi)者利益放在第一位，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，生產(chǎn)出真正讓消費(fèi)者放心的產(chǎn)品，我們相信，沉迷于日本奶粉、韓國(guó)化妝品等的消費(fèi)者也愿意轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)產(chǎn)品消費(fèi)。（2）實(shí)施更加有效的投資政策，提高投資有效性。一方面，我們需要穩(wěn)住房地產(chǎn)、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)速度，同時(shí)通過(guò)積極的財(cái)政政策，繼續(xù)支持中西部交通建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，支持三農(nóng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，在貧困地區(qū)推行小學(xué)至高中學(xué)雜費(fèi)全免和獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。另一方面，促進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步放寬民間資本的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入中西部交通建設(shè)、大型水利設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。同時(shí)，推動(dòng)和完善金融體系建設(shè)，降低中小企業(yè)融資成本。（3）提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。為了增加我國(guó)產(chǎn)品的出口量，最重要的是加快培育質(zhì)量、品牌、技術(shù)和服務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)出口產(chǎn)品由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，抵緩我國(guó)因要素成本優(yōu)勢(shì)下降帶來(lái)的出口下滑。

　　二、供給側(cè)改革的意義及方法

　　1.供給側(cè)改革的內(nèi)涵。所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給方即產(chǎn)品的生產(chǎn)方入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，供給側(cè)改革還包括要素端的改革，通過(guò)優(yōu)化要素資源配置，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使要素在市場(chǎng)力量配置下自由流動(dòng)，企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.供給側(cè)改革的意義。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率大幅下降，人口紅利減少，環(huán)境污染等成本上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐步清晰，從最初的“三期疊加”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，到如今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，顯示出對(duì)供給側(cè)改革的逐步重視。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，必須從解決結(jié)構(gòu)性矛盾入手，加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，僅僅依靠需求刺激，作用有限，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革才是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的關(guān)鍵。

　　3.供給側(cè)改革的方法。（1）積極解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。工業(yè)企業(yè)盈利水平的下降對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)，其中一個(gè)重要原因就是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭等行業(yè)。如若不重視這一現(xiàn)象，將加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度，同時(shí)也將進(jìn)一步凸顯金融、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的兼并重組，通過(guò)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的主導(dǎo)作用，利用市場(chǎng)化的力量對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行重新整合，提高生產(chǎn)效率。（2）從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是供給側(cè)改革的核心，需要變低效的發(fā)展模式為有效，最終實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型發(fā)展到質(zhì)量型發(fā)展的飛躍。首先，要實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的資源消耗模式到資源節(jié)約模式的轉(zhuǎn)變，即在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的過(guò)程中，不僅要重視質(zhì)量的提升，同時(shí)也要注意對(duì)環(huán)境、資源和生態(tài)的影響。其次，要實(shí)現(xiàn)由低成本的擴(kuò)張向高效率的創(chuàng)新型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，在今后的發(fā)展中應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，降低能耗，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。由于煤炭產(chǎn)業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，針對(duì)其發(fā)展方式和管理體制的局限性，改革勢(shì)在必行。一是要降低煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，繼續(xù)通過(guò)推行規(guī)范涉煤收費(fèi)和煤炭資源稅從低確定稅率等措施，為企業(yè)降低負(fù)擔(dān)。二是優(yōu)化煤炭供給方式，合理安排產(chǎn)能，堅(jiān)持輸煤輸電并舉，加大科技投入推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。（3）培育有利于創(chuàng)新的環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新不僅可以有效增加供給，提供多樣性的產(chǎn)品，而且有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，基于此，政府需要進(jìn)一步培育創(chuàng)新文化，保護(hù)創(chuàng)新熱情。對(duì)于當(dāng)前山西煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的尷尬境地，可以考慮加大對(duì)非煤產(chǎn)業(yè)的支持力度，如食品、醫(yī)藥、裝備制造等，大力發(fā)展跨境電商，緊跟“一帶一路”的機(jī)遇和步伐，打破山西外貿(mào)發(fā)展瓶頸，從粗放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式中走出來(lái)。（4）增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。進(jìn)一步深化金融體制改革，大力發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非金融機(jī)構(gòu)，豐富企業(yè)融資模式，提高資金使用效率，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，形成與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相匹配的金融體系，有效整合各種可利用的金融資源。近年來(lái)，山西省發(fā)生的個(gè)別金融風(fēng)險(xiǎn)事件，影響了山西省金融機(jī)構(gòu)的放貸信心，相關(guān)部門(mén)需做好不良貸款的處理工作。同時(shí)，政府應(yīng)正確對(duì)待可利用的民間資本，降低民間資本投資于公共行業(yè)項(xiàng)目的門(mén)檻。

　　三、兩手抓，兩手都要硬

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，重視供給側(cè)改革并不意味著需求側(cè)管理不重要，只是根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作出的相機(jī)抉擇，如同一枚硬幣的正反兩面，放棄任何一面都不能體現(xiàn)其價(jià)值，二者應(yīng)相互配合，互為促進(jìn)。在進(jìn)行供給側(cè)改革時(shí)，需要需求側(cè)管理來(lái)適度擴(kuò)大總需求，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，為供給側(cè)改革營(yíng)造良好的環(huán)境。供給側(cè)改革則可以提高供給質(zhì)量，創(chuàng)造新的需求，為經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期健康發(fā)展創(chuàng)造條件。供給側(cè)改革和需求側(cè)管理各有利弊，只有將二者結(jié)合起來(lái)運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的整體平衡，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）