供給側(cè)改革必須遵循市場化和法治化原則，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓政府發(fā)揮更好的調(diào)控作用，為此必須既作加法，也作減法

　　中共十八屆五中全會提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”，2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重點部署。供給側(cè)改革將是2016年極為重要的改革內(nèi)容。

　　供給與需求是經(jīng)濟的兩個側(cè)翼，應該協(xié)調(diào)健康發(fā)展�，F(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因為供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題。某些國內(nèi)產(chǎn)品，雖然數(shù)量可觀，卻在質(zhì)量上和結(jié)構(gòu)上與市場需求不匹配。以鋼鐵為例，目前我國鋼鐵產(chǎn)量雖然位居世界第一，卻質(zhì)量不高，嚴重過剩，我國是圓珠筆的生產(chǎn)大國，但生產(chǎn)圓珠筆的核心部件圓珠的鋼材卻需要從日本進口。這就是說，我國產(chǎn)品供給側(cè)出現(xiàn)了問題，必須調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，壓縮過剩產(chǎn)能，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，使供給能夠滿足市場的需求。

　　供給側(cè)改革必須遵循市場化和法治化原則，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓政府發(fā)揮更好的調(diào)控作用，為此必須既作加法，也作減法。供給側(cè)改革作加法，是因為有些工作政府沒有做好，存在缺位，需要加強，需要補短板；作減法，是因為有些工作交給市場反而會有更好的效果，也是因為政府向企業(yè)提取的稅費太高影響到企業(yè)的生產(chǎn)能力，必須減負。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡，落后產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品質(zhì)量不高，競爭力不強，非常重要的原因是企業(yè)創(chuàng)新能力不足。因此，國家必須營造有利于創(chuàng)新的良好社會氛圍和社會環(huán)境，制定和執(zhí)行有利于創(chuàng)新的法律制度，維護好有利于創(chuàng)新的市場秩序，讓有創(chuàng)新能力的企業(yè)在市場競爭中脫穎而出，真正從創(chuàng)新中獲得收益。

　　首先要形成崇尚創(chuàng)新的寬松環(huán)境。無論科學技術(shù)、文學藝術(shù)，還是生產(chǎn)管理、社會治理，都需要不斷創(chuàng)新，推陳出新。創(chuàng)新者生，不創(chuàng)新者死，這種優(yōu)勝劣汰的自然法則也是嚴酷的市場法則。人類的所有創(chuàng)新活動，都離不開自由的心靈和寬松的環(huán)境。創(chuàng)新中要允許探索，允許差異，允許個性，允許出錯。政府應積極制定政策，表彰和獎勵有突出創(chuàng)新成果的組織和個人，對于有突出創(chuàng)新的企業(yè)，在宏觀政策上予以優(yōu)惠。這樣就可以在全社會形成崇尚創(chuàng)新的良好氛圍和環(huán)境，形成以創(chuàng)新為榮的價值觀念。

　　其次，國家尤其要通過立法和執(zhí)法，建立起保護創(chuàng)新的法治環(huán)境和市場秩序，尤其要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。對于經(jīng)濟活動來說，創(chuàng)新往往意味著巨額的研發(fā)投入，如果創(chuàng)新的成果不被保護，研發(fā)者不能從創(chuàng)新中得到最大化的收益，一個新的項目和產(chǎn)品的推出立即引發(fā)大量的盜版和假冒，那么，企業(yè)花巨資投入的研發(fā)費用就得不到補償，這樣就不可能有創(chuàng)新和發(fā)明。所以，必須加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，必須加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。當創(chuàng)新確確實實能夠給企業(yè)和個人帶來效益的時候，企業(yè)和個人的創(chuàng)新積極性主動性才會被真正激發(fā)起來。

　　政府除了必須作加法，還必須作減法。產(chǎn)能過剩問題，結(jié)構(gòu)失衡問題，產(chǎn)品質(zhì)量不高問題，往往與稅費太高，管制太多有關(guān)，也與不當?shù)姆龀峙c財政補貼有關(guān)，必須通過減法將這些方面的問題減下去。

　　減法之一是減稅。沉重的稅負，不合理的收費，過高的社會保障費率，都成為企業(yè)沉重的負擔，影響了企業(yè)發(fā)展后勁和活力。所以，必須減稅清費，減輕企業(yè)負擔。今年的減稅措施主要是“營改增”和對制造業(yè)的增值稅稅率下調(diào)。降稅的同時，還應該切實考慮降低企業(yè)背負的各種收費，包括社會保障的費率，尤其應該防止前些年影響惡劣的“三亂”的死灰復燃。亂收費、亂罰款和亂集資攤派，在經(jīng)濟下行財政收入緊縮的情況下，很容易重新被激活，防止“三亂”發(fā)生，是政府減法的應有之意。

　　減法之二是減少行政審批，簡政放權(quán)，降低行業(yè)準入的門檻。近些年，通過行政審批制度的改革，各級政府已經(jīng)精簡、下放和取消了一大批行政審批事項，但影響企業(yè)發(fā)展的各種有形無形的管制仍然不少，政府應進一步簡政放權(quán)，還權(quán)企業(yè)和社會，讓企業(yè)輕裝上陣，讓創(chuàng)業(yè)者更方便地進入市場。

　　減法之三，是停止對于產(chǎn)能嚴重過剩的國有企業(yè)的財政補貼和扶持政策。財政補貼低水平的產(chǎn)能過剩的國有企業(yè)，扭曲了市場配置資源的作用，使落后產(chǎn)能不能夠被市場淘汰；也形成錯誤的激勵機制，造成國有企業(yè)的道德風險和機會主義行為；同時，補貼落后產(chǎn)能也花掉大量應該用于民生的寶貴財政資金。停止對過剩的落后產(chǎn)能的保護，取消對落后產(chǎn)能的補貼，讓無法在市場競爭中生存的“僵尸企業(yè)”退出市場，是極其痛苦的選擇，但也是必須作出的選擇，只有如此才能真正淘汰落后產(chǎn)能。

　　總之，在供給側(cè)改革中，政府做好加法，是為了更好地發(fā)揮政府的作用；做好減法，則是為了讓市場發(fā)揮決定性的作用。政府更好地發(fā)揮自己的作用，同時把本該應由市場發(fā)揮作用的交給市場，供給側(cè)的改革，就能夠順利推進。