最近，“供給側(cè)改革”成為一個熱詞，備受關(guān)注。

　　11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。11日，國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)“培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需”。15日，習(xí)近平主席在G20峰會上強調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”。18日，習(xí)近平主席在APEC會議上再提“供給側(cè)改革”。

　　供給側(cè)改革為何被頻頻提及？

　　“當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行趨勢還沒有結(jié)束，難點在投資。固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，2014年前10月，固定資產(chǎn)投資增速在15.9%，今年前10月這一增速降至10.2%。而消費總體保持平穩(wěn)，社會消費品零售總額增速由今年4月的10%上升到10月的11%，這個指標(biāo)增長1個點是非常難的。從出口看，依然延續(xù)負增長�！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長陳東琪在接受記者采訪時對投資、消費、出口這“三駕馬車”進行了如上的分析。

　　一個不容忽視的現(xiàn)實是，繼續(xù)單純通過“三駕馬車”的需求側(cè)管理刺激經(jīng)濟，空間有限，必須將目光鎖定在供給與生產(chǎn)端，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力打造中國經(jīng)濟的升級版。在經(jīng)濟學(xué)家們看來，當(dāng)前被頻頻提及的供給側(cè)改革，短期來看是為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，長期來看則是為解決供需矛盾，以結(jié)構(gòu)性改革助推中國經(jīng)濟提質(zhì)增效，建立“供需相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　“我們預(yù)計，明年中國經(jīng)濟的增速在6.5%以上，而實現(xiàn)這樣的增速并不容易，需要宏觀政策繼續(xù)加力�！痹陉悥|琪看來，供給側(cè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型十分關(guān)鍵。

　　財政學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康對記者說，當(dāng)前對“供給側(cè)改革”的強調(diào)源于所處發(fā)展階段及對經(jīng)濟理論認識的深化。中國自20世紀90年代以來宏觀調(diào)控中“反周期”的政策實踐，取得了巨大的進步，主要延續(xù)了需求管理為主的思路。今后，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，已不可能依靠“強刺激”，較高水平的理性“供給管理”的有效運用，勢在必行。

　　在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河看來，供給側(cè)改革的迫切性，源自長期存在的供需失衡。這在中國居民的出國購物特點中可見一斑。

　　很多中國游客在歐美國家旅游時，都會購買皮鞋、化妝品、奶粉、箱包等。中國是制造業(yè)大國，但供給與需求不匹配的矛盾依然突出�！�1978年至2014年，中國制造業(yè)增加值由1173億元猛增到20.2萬億元，明顯快于同期GDP的增長，但現(xiàn)在的中國需要一個更加健康、更具競爭力的強大制造業(yè)�！瘪R曉河指出，總體看，中國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，對外技術(shù)依賴度高達50%。唯有加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、加快推進市場化改革進程才能在寶貴的“機會窗口期”有所作為。

　　供給側(cè)改革究竟要改什么？

　　世界金融危機發(fā)生之后，各國也在調(diào)整經(jīng)濟政策思路，把目光轉(zhuǎn)向供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以此尋求經(jīng)濟新增長、新動力、新思路�！拔覀儜�(yīng)以世界金融危機發(fā)生之后的經(jīng)濟學(xué)反思為借鑒參考，以宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)為當(dāng)下背景，切實在‘如何實現(xiàn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動力機制優(yōu)化構(gòu)建’上做好文章、下足功夫�！辟Z康強調(diào)。

　　賈康認為，中國攻堅克難的改革，應(yīng)從“增加有效制度供給”的角度實現(xiàn)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要在充分尊重和敬畏市場的同時，理性地建設(shè)市場，堅持以經(jīng)濟手段為主和深化改革優(yōu)化制度緊密結(jié)合。勞動力、土地與自然資源、資本、制度和創(chuàng)新，這五個方面是支持經(jīng)濟增長的“動力源”，都需要增加相應(yīng)的制度供給——

　　勞動力方面，要加快破解勞動力短缺和成本上漲難題，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實施人口資本戰(zhàn)略�！笆濉币�(guī)劃建議明確“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，釋放出人口政策調(diào)整的積極信號。土地制度方面，面對土地資源挑戰(zhàn)，應(yīng)積極審慎地推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。資本領(lǐng)域方面，要破解實體經(jīng)濟融資難，應(yīng)全面實施金融改革，在推進利率市場化、人民幣國際化的基礎(chǔ)上，把金融改革真正對接到支持中國實體經(jīng)濟的升級換代中。制度和創(chuàng)新方面，要深化改革為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動松綁、減負，激發(fā)微觀經(jīng)濟的活力。同時，也離不開國家行政、財政、國企、收入分配、價格、投資等多方面的綜合配套改革。

　　“供給側(cè)改革意味著與生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)空間的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型�！标悥|琪11月24日在全國發(fā)展改革系統(tǒng)研究院（所）長會議上指出，供給側(cè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型意味著生產(chǎn)能力要由低端轉(zhuǎn)向中高端，更重視技術(shù)、管理和產(chǎn)品升級；生產(chǎn)方式要從規(guī)�；�、標(biāo)準化、流水線轉(zhuǎn)向小眾化、個性化訂制；生產(chǎn)空間從固定地點到移動化、智能化，流通從有形轉(zhuǎn)向無形；生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，生產(chǎn)者、消費者要從分開轉(zhuǎn)向融合一體。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要更加重視三個層面——一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，要在后工業(yè)化中加快智能化；二是制造業(yè)創(chuàng)新升級，從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變；三是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，在改造傳統(tǒng)中走向現(xiàn)代化。更基礎(chǔ)的供給側(cè)改革是加快市場機制建設(shè)，加大反壟斷，盡快形成競爭推動的自動、自愿創(chuàng)新機制，以競爭性創(chuàng)新機制促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高供給效率。

　　是否意味著“需求側(cè)改革”的淡出？

　　在專家看來，供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于“創(chuàng)新”。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國核心技術(shù)儲備嚴重不足，光學(xué)、運輸、音像技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、半導(dǎo)體、發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達國家的發(fā)明專利授權(quán)仍保持優(yōu)勢。中國專利轉(zhuǎn)化率不足10%，遠低于發(fā)達國家40%的比重。95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和高端發(fā)動機都要依賴進口。

　　馬曉河坦言，改革的關(guān)鍵在于提高中國創(chuàng)新能力，要創(chuàng)造有利于制造業(yè)由大變強的政策環(huán)境，提供強有力的人力資本支撐，下決心改掉僵化、過時的傳統(tǒng)體制機制。

　　“這一過程，要進一步向社會和企業(yè)放權(quán)讓利，降稅減費，減少審批。要推動國企改革，從管人、管事向管資本轉(zhuǎn)變，并逐步退出競爭性領(lǐng)域，為民企發(fā)展騰挪空間。要破除行業(yè)壟斷，降低民企進入門檻。要改革科技創(chuàng)新推廣體制，重構(gòu)能體現(xiàn)激勵效果的創(chuàng)新體系�！瘪R曉河強調(diào)。

　　而這些，正是供給側(cè)改革的要義所在。

　　“同時也應(yīng)注意，強調(diào)供給側(cè)改革并不意味著忽視需求。”陳東琪指出，重視供給側(cè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的同時還要注重需求側(cè)創(chuàng)新升級。從消費角度講，今后以房、車、智能家電等為代表的耐用品消費，如私人專車、以房養(yǎng)老、家電共用的共享消費，精神文化和健康消費都會增加。從投資角度講，投資者、消費者將進一步融合，小微企業(yè)投資比重將增加，傳統(tǒng)的資源消耗、房地產(chǎn)、低端投資占比降低，中高端制造和現(xiàn)代服務(wù)投資將增加。出口方面，產(chǎn)品主導(dǎo)型出口轉(zhuǎn)向投資項目、工程和服務(wù)外包帶動出口，出口平臺載體將轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化。這里，更要注意構(gòu)建自動形成、自愿解放的需求形成機制和自調(diào)節(jié)機制，形成消費引領(lǐng)投資、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制。

　　11月17日，國務(wù)院總理李克強在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時強調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。這給出了辯證看待“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的全新視角。近日，《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)對促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》兩大重磅文件下發(fā)，也體現(xiàn)了“兩端發(fā)力”的重要導(dǎo)向。從供給端入手打造支撐經(jīng)濟發(fā)展的新動力機制，更強調(diào)“供給”與“需求”的有效配合，這必將釋放中國經(jīng)濟社會更大的發(fā)展活力。

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