“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)第十一場(chǎng)報(bào)告10月19日在京舉行，本報(bào)記者采訪了報(bào)告人商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山。

　　問(wèn)：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合日益加深，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。請(qǐng)問(wèn)，“十二五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了哪些成就？

　　答：“十二五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)處于國(guó)際金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策不動(dòng)搖，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，推動(dòng)內(nèi)需與外需、出口與進(jìn)口、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”、東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放再上新臺(tái)階，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。

　　一是貿(mào)易大國(guó)地位得到鞏固和提升，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)。受全球市場(chǎng)需求低迷、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素疊加影響，國(guó)際貿(mào)易呈現(xiàn)金融危機(jī)以來(lái)的低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)外貿(mào)增速放緩，但仍然高于全球平均水平�！笆濉鼻八哪辏浳镔Q(mào)易年均增速為9.7%，高于全球同期4.2個(gè)百分點(diǎn)，貨物貿(mào)易占全球份額由2010年的10.4%上升到2014年的12.4%.服務(wù)貿(mào)易保持快速發(fā)展，服務(wù)進(jìn)出口總額從2010年的3624億美元增至2014年的6043億美元，年均增長(zhǎng)13.6%，世界排名從第四位上升至第二位。

　　二是利用外資水平不斷提高，連續(xù)23年位居發(fā)展中國(guó)家首位�！笆濉逼陂g，面對(duì)全球外國(guó)投資總體下降的形勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)持利用外資“三個(gè)不會(huì)變”， 不斷優(yōu)化投資環(huán)境，利用外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。“十二五”前四年，我國(guó)累計(jì)實(shí)際利用外資4974.7億美元，年均增長(zhǎng)2.9%，2014年首次位居世界第一。外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)利用外資比重達(dá)到55.4%，高于制造業(yè)22個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯，2014年中西部利用外資占比達(dá)18.1%，比“十一五”末提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。跨國(guó)公司在華設(shè)立的地區(qū)總部、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)超過(guò)2000家，研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流等高端環(huán)節(jié)加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移。

　　三是走出去步伐加快，對(duì)外投資連續(xù)3年位居世界第三。“十二五”以來(lái)，我國(guó)走出去的層次、水平和效益進(jìn)一步提升，對(duì)外直接投資由2010年的688.1億美元增加至2014年的1231.2億美元，年均增長(zhǎng)15.7%，世界排名由第六位升至第三位，雙向投資首次接近平衡，標(biāo)志著我國(guó)從輸出產(chǎn)品向輸出資本轉(zhuǎn)變。對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額年均增速為11.5%，正從偏重工程總承包和土建施工向項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)咨詢、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、后期管理等高附加值領(lǐng)域拓展；對(duì)外輸出勞務(wù)人員年均增速為8.1%.

　　四是多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得新成果，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)增強(qiáng)�！笆濉睍r(shí)期，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪更趨激烈。我國(guó)積極參與二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等機(jī)制建設(shè)，充分利用聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等平臺(tái)，成功舉辦了APEC北京峰會(huì)，引導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝于我有利方向發(fā)展；堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易投資自由化進(jìn)程中的主渠道地位，推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判達(dá)成“早期收獲”協(xié)議，積極推動(dòng)制定多邊投資規(guī)則；自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快實(shí)施，上合組織、泛北部灣、大湄公河、中亞、東盟東部增長(zhǎng)區(qū)、大圖們倡議等區(qū)域次區(qū)域合作不斷深入，多邊、雙邊、區(qū)域開(kāi)放合作齊頭并進(jìn)，取得了積極成效，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了有利外部環(huán)境。

　　問(wèn)：目前，我國(guó)已成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，正從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。請(qǐng)問(wèn)，“十二五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了哪些新進(jìn)展？

　　答：“十二五”以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，取得了積極進(jìn)展，邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)步子更加堅(jiān)實(shí)。一是出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從輕工、紡織、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向裝備制造業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的勢(shì)頭逐步顯現(xiàn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新舊優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生更替，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)正在加快形成。2014年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別為56.3%和28.2%；裝備制造業(yè)出口額達(dá)2.1萬(wàn)億元，占出口總額的17%.二是貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重從2010年的10.3%增至2014年的12.3%.2015年1—7月，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額為3703億美元，同比增長(zhǎng)14.1%，占對(duì)外貿(mào)易的比重為14.3%.金融、保險(xiǎn)、物流、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、廣告等與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快。三是跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展，2015年前三季度，跨境電子商務(wù)增速超過(guò)30%.四是國(guó)際市場(chǎng)日趨多元。2014年我國(guó)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口占進(jìn)出口總額的比重達(dá)56.8%，比“十一五”末提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)。五是外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增大，據(jù)測(cè)算，2015年上半年貨物凈出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到25.6%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的拉動(dòng)作用；對(duì)外貿(mào)易直接或間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.8億左右，創(chuàng)造了18%的全國(guó)稅收。

　　問(wèn)：“十二五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，請(qǐng)問(wèn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況如何？

　　答：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要任務(wù)是推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，為全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。兩年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。一是以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立。負(fù)面清單條目數(shù)已由上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014年的139條縮減至122條，金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的多項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施全面實(shí)施。二是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行。創(chuàng)新“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度，推出“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”等60余項(xiàng)創(chuàng)新舉措，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，建立貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的綜合管理服務(wù)平臺(tái)。三是以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn)。截至2015年8月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有36家機(jī)構(gòu)接入分賬核算單元體系，開(kāi)設(shè)2.6萬(wàn)多個(gè)自由貿(mào)易賬戶，賬戶收支總額超過(guò)1萬(wàn)億元。四是逐步在全國(guó)推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。目前，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的一系列制度創(chuàng)新成果，已在全國(guó)推廣27項(xiàng)，將繼續(xù)在全國(guó)范圍推廣28項(xiàng)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣6項(xiàng)。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)“十二五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作取得了哪些成效？

　　答：近年來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐加快，集群式、抱團(tuán)式走出去增多，涌現(xiàn)了一批大型投資合作項(xiàng)目。2011—2014年，我國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資累計(jì)達(dá)324.9億美元，占同期對(duì)外投資總額的8.3%，海外裝備制造企業(yè)2000余家。2014年境外軌道交通建設(shè)類項(xiàng)目簽訂合同額247億美元，同比增長(zhǎng)3倍多，其中尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目以119.7億美元?jiǎng)?chuàng)下了對(duì)外承包工程合同金額之最。截至2015年6月底，在建68個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資162.6億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)870家，其中中資控股企業(yè)602家，帶動(dòng)了裝備制造等行業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。

　　問(wèn)：金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化路徑發(fā)生深刻變化，多邊合作舉步維艱，自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域合作方興未艾。請(qǐng)問(wèn)“十二五”以來(lái)，我國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面取得了哪些成果？

　　答：“十二五”以來(lái)，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快推進(jìn)，取得了豐碩成果。與瑞士、冰島、韓國(guó)、澳大利亞簽署了自貿(mào)協(xié)定，啟動(dòng)并全面推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判、中國(guó)—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判、中國(guó)—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)談判和中國(guó)—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)談判。此外，積極推動(dòng)與歐盟、金磚國(guó)家、加拿大和其他新興經(jīng)濟(jì)體等商建自貿(mào)區(qū)。目前我國(guó)已簽署的自貿(mào)協(xié)定達(dá)14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在自貿(mào)伙伴不斷增加的同時(shí)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平也不斷提高，已生效的自貿(mào)協(xié)定大多數(shù)貨物貿(mào)易自由化率較高，零關(guān)稅產(chǎn)品稅目及進(jìn)口額占比基本在90%以上。自貿(mào)區(qū)推動(dòng)貿(mào)易投資合作的作用明顯。2014年，我與22個(gè)自貿(mào)伙伴貿(mào)易額達(dá)到1.62萬(wàn)億美元，占我外貿(mào)總額的37%，我與自貿(mào)伙伴之間進(jìn)出口增速高于其他國(guó)家和地區(qū)2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)自貿(mào)伙伴出口增速高于其他國(guó)家和地區(qū)5個(gè)百分點(diǎn)。

　　問(wèn)：2013年，習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞、東南亞期間，提出了“一帶一路”建設(shè)合作倡議。請(qǐng)問(wèn)兩年來(lái)我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展情況如何？

　　答：建設(shè)“一帶一路”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。近兩年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，秉承共商共建共享原則，緊緊圍繞“五通”，全面推進(jìn)與沿線國(guó)家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，取得了階段性成果。一是合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年，我國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易總額達(dá)到1.12萬(wàn)億美元，占我貿(mào)易總額的26%；對(duì)外直接投資125億美元，占我對(duì)外投資總額的12.1%，完成工程承包營(yíng)業(yè)額643億美元，接近總額的一半。二是合作領(lǐng)域不斷拓展，從傳統(tǒng)的商品和勞務(wù)輸出為主發(fā)展到商品、服務(wù)、資本輸出“多頭并進(jìn)”，從單個(gè)企業(yè)走出去發(fā)展到通過(guò)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)集群式走出去。三是一批重大合作項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。中國(guó)—中亞天然氣管道D線、中俄東線天然氣管道、中哈連云港物流合作基地、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、匈塞鐵路等項(xiàng)目進(jìn)展順利，中白工業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中印尼綜合產(chǎn)業(yè)園、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)加快建設(shè)。這些項(xiàng)目促進(jìn)了相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)了就業(yè)和民生改善，展現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)的廣闊前景。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)“十二五”時(shí)期兩岸四地區(qū)域一體化進(jìn)程進(jìn)展情況如何？

　　答： “十二五”以來(lái)，內(nèi)地與港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，制度性安排深入推進(jìn)，開(kāi)放合作取得重要進(jìn)展。內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）進(jìn)一步深化，并將于2015年底前三地基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。香港是內(nèi)地第四大貿(mào)易伙伴，香港保持著內(nèi)地最大的境外投資來(lái)源地和境外投資目的地地位，目前內(nèi)地在港上市企業(yè)市值已超過(guò)香港股市總市值的一半。大陸與臺(tái)灣地區(qū)簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）后續(xù)投資保護(hù)協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作取得新成果。大陸是臺(tái)灣地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴和投資目的地；臺(tái)灣地區(qū)是大陸第七大貿(mào)易伙伴、第六大外資來(lái)源地。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)“十二五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外援助主要開(kāi)展了哪些工作？

　　答：我國(guó)始終堅(jiān)持不干涉受援國(guó)內(nèi)政的原則，開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的援外模式，已成為南南合作的典范�！笆濉币詠�(lái)，我們堅(jiān)持正確義利觀，弘義融利，穩(wěn)步擴(kuò)大援助規(guī)模，拓寬援助領(lǐng)域，提升援助水平，對(duì)外援助事業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。2011年至2015年8月，我國(guó)為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家累計(jì)援助820個(gè)成套項(xiàng)目，提供692批物資；在華舉辦5300多期培訓(xùn)班，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)12萬(wàn)名官員和技術(shù)人員；提供11.5萬(wàn)個(gè)來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金名額；派遣醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育等各類專家和志愿者4萬(wàn)多人次。援助領(lǐng)域更加關(guān)注民生改善和可持續(xù)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的援助力度，幫助受援國(guó)改善民生條件，提升自主發(fā)展能力。一批援助項(xiàng)目得到了受援國(guó)和國(guó)際上的廣泛好評(píng)，例如，向埃博拉疫區(qū)提供四輪共計(jì)7.5億元的援助，向尼泊爾地震災(zāi)區(qū)提供三輪共計(jì)1.4億元的援助，努力幫助當(dāng)?shù)乜朔䴙?zāi)情、恢復(fù)生產(chǎn)生活，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

　　問(wèn)：金融危機(jī)以來(lái)，全球貿(mào)易投資保護(hù)主義有所抬頭，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦增多。請(qǐng)問(wèn)“十二五”時(shí)期，在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面取得了哪些成績(jī)？

　　答：“十二五”以來(lái)，我國(guó)貿(mào)易摩擦多發(fā)已成常態(tài)，共遭遇貿(mào)易救濟(jì)案件394起，涉案金額529億美元。我們堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，在深化開(kāi)放的同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，增強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)能力，用好國(guó)家安全審查、反壟斷等手段，有力促進(jìn)了開(kāi)放與安全協(xié)調(diào)發(fā)展。一是妥善處理了歐盟光伏類產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查、美國(guó)輪胎特保案、歐委會(huì)對(duì)我無(wú)線通信設(shè)備“雙反”等一批情況復(fù)雜、金額巨大、影響廣泛的重大案件。妥善處理新興市場(chǎng)貿(mào)易摩擦，成功應(yīng)對(duì)了歷時(shí)三年的秘魯對(duì)華服裝及配飾反傾銷案和南非、印度、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、墨西哥和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的反補(bǔ)貼調(diào)查。二是貿(mào)易救濟(jì)能力增強(qiáng)。2011年至2015年9月，我國(guó)共發(fā)起反傾銷調(diào)查41起，反補(bǔ)貼調(diào)查3起，已成為能夠使用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)手段的世界貿(mào)易組織成員。三是反壟斷工作進(jìn)一步加強(qiáng)。2011至2015年上半年，立案經(jīng)營(yíng)者集中1050件，審結(jié)案件990件，其中無(wú)條件批準(zhǔn)971件，附條件批準(zhǔn)18件，禁止1件。四是海外權(quán)益得到更好保障。對(duì)外投資合作境外風(fēng)險(xiǎn)防控體系不斷完善，以“事前防范、日常監(jiān)管、應(yīng)急處置、服務(wù)保障”為核心的制度框架基本形成。加強(qiáng)政府服務(wù)，對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)建立健全，已覆蓋90%左右的境外企業(yè)、項(xiàng)目。健全應(yīng)急處置機(jī)制，每年妥善處置了數(shù)十起涉我境外安全突發(fā)事件。