近年來，諸如PX、核電、垃圾焚燒等環(huán)境敏感項目，在規(guī)劃建設過程中因鄰避問題遭遇發(fā)展瓶頸。綜觀全球，這是社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的普遍問題。當公眾生活水平和教育水準提高后，對環(huán)境問題的關注度就會提高，并進入一個迷茫期。原因在于，一方面，因環(huán)保具有公益性，人們對這個問題的關注往往會有一定程度的道德優(yōu)越感；另一方面，公眾的環(huán)境科學素養(yǎng)還不夠，社會整體法治精神也不健全。于是，出現(xiàn)了逢大項目就以環(huán)保為由鬧一鬧，鬧大了就能讓項目停止的狀況。

　　而客觀現(xiàn)實是，中國還處在社會經(jīng)濟發(fā)展的中前期，每年還要解決數(shù)百萬人的就業(yè)、上千萬人的城鎮(zhèn)化問題。環(huán)境群體事件的頻發(fā)無助于矛盾的解決。

　　當前，環(huán)境保護中要解決的問題很多，需要做系統(tǒng)化的大文章。破解環(huán)境敏感項目鄰避困境，沒有一針見效的特效藥，而是需要多幾把鑰匙來破解這個復雜問題。

　　第一，開展垃圾焚燒發(fā)電公眾參與案例研究，為破解環(huán)境敏感項目鄰避困境提供新思路。

　　垃圾焚燒建設項目公眾參與是環(huán)境政策研究中非常有價值的案例。通過“解剖一個麻雀”的過程，歸納總結出一些規(guī)律和破解方案，為更多類似鄰避問題提供解決路徑和方法借鑒。

　　目前對于破解環(huán)境敏感項目鄰避困境的途徑，人們一般關注兩個方面：一是信息公開。充分、盡早的信息公開能夠讓公眾了解、認識項目內(nèi)容、環(huán)境風險和影響，消減恐懼心理。二是公眾參與。通過參與給環(huán)境敏感項目脫敏，促進社會良性治理。

　　除此之外，在破解環(huán)境敏感項目鄰避問題過程中，還要通盤考慮投資收益共享機制的建設問題。我國公共設施項目建設中，很長時間以來是通過政府單方面推進，當?shù)匕傩毡粍咏邮�。而在建設法治社會和以人為本的大環(huán)境下，需要通過建立利益共享機制，讓公眾從項目當中得到實惠，進而接受項目。

　　垃圾焚燒發(fā)電的目的是為社會公益服務，并有一定經(jīng)濟效益，可以考慮吸引社會各界包括公眾個人的投資。通過利益多元化的融合機制，使社區(qū)和環(huán)境敏感項目之間成為建設伙伴關系，進而實現(xiàn)包容式發(fā)展。這可能成為未來破解環(huán)境敏感項目鄰避問題的一個新思路。

　　其次，打造國家級環(huán)境教育基地，為破解環(huán)境敏感項目鄰避困境開辟新窗口。

　　以運作優(yōu)良的垃圾焚燒發(fā)電廠為基礎，打造國家級環(huán)境教育基地，有助于為環(huán)境敏感項目脫敏開辟新窗口。通過眼見為實的參與互動，可以從以下兩方面實現(xiàn)良性的公眾參與：一是讓公眾降低和消除對垃圾焚燒發(fā)電項目的心理恐慌，科學、理性認識現(xiàn)代化的垃圾回收、凈化、再利用等科學技術知識；二是引導公眾參與環(huán)境社會監(jiān)督，身體力行地開展垃圾減量和分類活動。例如，重慶同興、豐盛等垃圾焚燒發(fā)電廠就是生動、具體、直觀且有說服力的環(huán)境宣傳教育場所。當前，重慶三峰集團計劃投資2312萬元，于重慶豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠內(nèi)籌建一座2300平方米的環(huán)境宣教基地，以豐盛和同興兩個垃圾焚燒發(fā)電廠為主要窗口，面向公眾傳播科學的垃圾焚燒發(fā)電知識，樹立科學認知，消除恐慌與抗拒心理。

　　在公眾談焚燒色變的社會輿論背景下，以重慶順利投產(chǎn)運營的垃圾焚燒發(fā)電廠為基礎，打造以垃圾焚燒發(fā)電為主題的國家級環(huán)境教育基地。這對于打破公眾恐懼焚燒的固有概念，具有直觀的說服力。

　　第三，培育專業(yè)環(huán)保社會組織，為破解環(huán)境敏感項目鄰避困境注入新力量。

　　環(huán)境敏感項目的脫敏者不是政府部門一家就能獨自擔當，而是需要專業(yè)化的社會服務機構，系統(tǒng)化地開展信息傳播、公眾溝通、意見收集和評估等工作。

　　如德國公眾對“斯圖加特21”項目的抗議活動從2008年開始，到2010年到達高潮。最后德國政府和項目投資者集體委托德國最大的一家公關公司扮演專業(yè)化服務的角色，提供專業(yè)的信息傳播和公眾溝通服務。并針對公眾關心的問題，及時、有效地公開項目信息，并組織社會辯論等，發(fā)揮多方利益談判的中間人角色，促成了項目繼續(xù)施工。

　　在重慶垃圾焚燒發(fā)電公眾參與研究項目中，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的本土環(huán)保社會組織，充分發(fā)揮其在建設項目公眾參與中的橋梁和紐帶作用，建立多方對話平臺和社會監(jiān)督機制，引導公眾合法表達訴求，就各方訴求和問題解決方案進行有效溝通，為問題解決提供一個更具有彈性和張力的解決方案，真正成為破解環(huán)境敏感項目鄰避困境的新力量。

　　第四，推進重慶主城區(qū)垃圾焚燒公眾參與示范項目建設，為破解環(huán)境敏感項目鄰避困境提供新范式。

　　重慶市計劃建成7座垃圾焚燒發(fā)電廠，其中主城區(qū)4座，遠郊區(qū)3座。現(xiàn)已建成投產(chǎn)3座垃圾焚燒發(fā)電廠，其中兩座位于主城區(qū)，分別是建于2005年的同興垃圾焚燒發(fā)電廠和建于2012年的豐盛環(huán)保發(fā)電廠；另一座位于遠郊區(qū)，即萬州垃圾焚燒發(fā)電廠。

　　當前，重慶三峰集團擬于江津區(qū)籌建主城區(qū)的第三座垃圾焚燒發(fā)電廠。值此時機，有必要以籌建中的垃圾焚燒發(fā)電廠為基點，推進重慶主城區(qū)垃圾焚燒公眾參與示范項目建設，將信息公開與公眾參與、多元投資機制、環(huán)境教育基地建設、環(huán)保社會組織參與等理念付諸實踐，發(fā)揮示范效應，為敏感項目脫敏提供新范式。

　　隨著我國城市化進程的發(fā)展、人們生活水平提升和生活節(jié)奏的加快，生活垃圾處理問題已成為社會管理揮之不去的難題。人們對垃圾焚燒等具有公益性的基礎設施固有的嫌棄觀念甚至妖魔化，使得單純使用技術創(chuàng)新無法突破鄰避困境。實踐證明，通過信息公開獲得公信力，通過共享共贏獲得支持力，通過宣傳教育發(fā)揮說服力，通過專業(yè)組織發(fā)揮凝聚力，用好這4方面力量，能夠為先進的環(huán)境治理技術和管理模式推廣掃除人們心中的障礙，也就掌握了破解垃圾焚燒發(fā)電鄰避困境的金鑰匙。垃圾焚燒發(fā)電項目如此，PX、核電等面臨鄰避困境的經(jīng)濟發(fā)展基礎設施項目亦如是。在經(jīng)濟、技術發(fā)展到一定水平時，要獲得加速度，需要社會治理能力及公眾認知度和接受度的同步提升。（作者系環(huán)境保護部宣傳教育中心主任）