瞄準(zhǔn)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家節(jié)點(diǎn)性城市的綜合性建設(shè)，是上海參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的獨(dú)特路徑。這個(gè)獨(dú)特路徑，需要上海的企業(yè)抱團(tuán)走出去。上海企業(yè)要抱團(tuán)走出去，又必須發(fā)揮政府整合資源的優(yōu)勢(shì)�？磥�(lái)，政府整合資源是上海參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵

　　“一帶一路”戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略，是攸關(guān)中國(guó)自身發(fā)展的重大話(huà)題，也是對(duì)世界政治格局有深刻影響的重大話(huà)題。中國(guó)政府去年已經(jīng)向全世界宣示了該設(shè)想，并開(kāi)始部署推進(jìn)戰(zhàn)略。上海，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量最大的城市，承擔(dān)著中國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任，而且正在籌劃邁向全球城市的宏大規(guī)劃，對(duì)于“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略必須要視為自己的責(zé)任和自身發(fā)展的機(jī)遇，作出積極的回應(yīng)。

　　上海參與“一帶一路”戰(zhàn)略具四項(xiàng)優(yōu)勢(shì)

　　以筆者之見(jiàn)，上海在參與“一帶一路”戰(zhàn)略中至少具有四項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。

　　第一，比較完整而又較高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系。將上海地方的產(chǎn)業(yè)加上中央在上海的產(chǎn)業(yè)一并考慮，除了采掘業(yè)較弱之外，上海產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)之全面、產(chǎn)業(yè)實(shí)力之充實(shí)，在國(guó)內(nèi)各省市中仍然是比較突出的。其中，金融業(yè)、服務(wù)業(yè)的實(shí)力和水準(zhǔn)又可能在國(guó)內(nèi)是名列前茅的。這樣的產(chǎn)業(yè)體系，為上海作為一個(gè)整體，以多門(mén)類(lèi)、綜合性參與“一帶一路”中規(guī)模性城市的多門(mén)類(lèi)、綜合性發(fā)展，提供了可能。

　　第二，相當(dāng)完整的同“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和城市的溝通渠道。除了北京之外，中國(guó)城市中就數(shù)上海具有最多的國(guó)際溝通渠道。包括幾十個(gè)國(guó)家在上海的總領(lǐng)事館，70來(lái)個(gè)國(guó)家的友好城市或友好交流關(guān)系，幾十個(gè)國(guó)家或地區(qū)的100多個(gè)新聞機(jī)構(gòu)。其中，差不多有一半以上涉及“一帶一路”的相關(guān)國(guó)家和城市。此外，還有上海合作組織及實(shí)業(yè)家委員會(huì)和金磚銀行同上海的天然聯(lián)系。相信，上海在參與“一帶一路”戰(zhàn)略中，同相關(guān)國(guó)家和城市的聯(lián)系、溝通、討論、磋商中，是具有優(yōu)勢(shì)和親和力的，可以部分彌補(bǔ)地理空間之遙。

　　第三，上海文化積淀下來(lái)自覺(jué)的契約和誠(chéng)信意識(shí)。契約和誠(chéng)信意識(shí)是一切交往的通行證，而上海恰恰具有這樣的全球通行證。2012年春，一位知名的政治家，在上海浸潤(rùn)4年多后，離別之際這樣誠(chéng)懇地評(píng)價(jià)上海（大意）：上海的區(qū)域沒(méi)有其他地方大，上海也不太講究所謂的“哥們”義氣，但是上海人的契約和誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)，讓人信賴(lài)。他坦言，這就是上海在全國(guó)乃至全球的王牌優(yōu)勢(shì)。他建言，上海在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)該很好地使用這一武器。

　　第四，上海的資源整合能力強(qiáng)。上世紀(jì)70年代起金山石化的建設(shè)、80年代起上海寶鋼的建設(shè)、90年起浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，21世紀(jì)第一個(gè)十年的中國(guó)世博會(huì)，這些系統(tǒng)性大工程的展開(kāi)和成功錘煉了上海，讓上海在國(guó)家戰(zhàn)略下具有特別的資源整合能力。時(shí)代正在前進(jìn)，機(jī)制已經(jīng)變化，政府的作用也要與時(shí)俱進(jìn)。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略的豐富性、復(fù)雜性、艱巨性，需要政府很強(qiáng)的資源整合能力。上海就匹配了這樣的能力，期待再試身手。

　　眼光要盯住節(jié)點(diǎn)性城市的綜合性建設(shè)

　　上海發(fā)揮上述優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)有嗎？有的。不過(guò)需要去發(fā)現(xiàn)。

　　上海的機(jī)會(huì)不是同中央企業(yè)爭(zhēng)奪跨國(guó)的大互聯(lián)互通及其他大基礎(chǔ)設(shè)施的單個(gè)項(xiàng)目（含制造業(yè)），也不同西北、西南兄弟省市爭(zhēng)奪邊境的中小互聯(lián)互通及其他基礎(chǔ)設(shè)施的單個(gè)項(xiàng)目（含制造業(yè)），友好協(xié)助或配套又當(dāng)別論。上海的眼光要盯住“一帶一路”相關(guān)國(guó)家節(jié)點(diǎn)性城市的綜合性建設(shè)�！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國(guó)家節(jié)點(diǎn)性城市是指，該城市或位于跨國(guó)的大通道上，至少位于邊境的中等通道上；而且，該城市的發(fā)展對(duì)于該國(guó)或某一較大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)作用，即有牽動(dòng)一子、全盤(pán)皆活的地位。這樣地位的城市，在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家中恐怕有兩位數(shù)之多。而它們很可能就是上海的友好城市或友好聯(lián)系城市，同上海歷來(lái)具有相知相交的親和關(guān)系。

　　“一帶一路”相關(guān)國(guó)家節(jié)點(diǎn)性城市的綜合性建設(shè)是指，既包括該城市的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也包括該城市的制造業(yè)項(xiàng)目，更包括該城市的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目�？梢灾v，幾乎一個(gè)城市較大的建設(shè)項(xiàng)目全部可以包括在內(nèi)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大包。相信“一帶一路”相關(guān)國(guó)家節(jié)點(diǎn)性城市的規(guī)模大部分比上海要小，各種項(xiàng)目的規(guī)模也不會(huì)到達(dá)上海企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的地步，上海現(xiàn)有各類(lèi)名牌企業(yè)（含中央在滬企業(yè)和外省市在上海的子公司）完全可以集體對(duì)接承擔(dān)各種項(xiàng)目。

　　瞄準(zhǔn)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家節(jié)點(diǎn)性城市的綜合性建設(shè)，是上海參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的獨(dú)特路徑。這個(gè)獨(dú)特路徑，需要上海的企業(yè)抱團(tuán)走出去。上海企業(yè)要抱團(tuán)走出去，又必須發(fā)揮政府整合資源的優(yōu)勢(shì)。看來(lái)，政府整合資源是上海參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

　　政府要整合各種資源，需要兩張清單。一張是需求清單，請(qǐng)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家節(jié)點(diǎn)性城市（不限于友好城市關(guān)系）提供綜合性建設(shè)項(xiàng)目清單；另一張是供給清單，列明上海的各種名牌企業(yè)可以承擔(dān)的項(xiàng)目類(lèi)型。而前一張清單是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，唯有通過(guò)政府與政府的溝通才能完成。（作者為全國(guó)政協(xié)委員、上海社會(huì)科學(xué)院研究員）