2012年8月，作為我市五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一的渭北工業(yè)區(qū)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。近三年來，項(xiàng)目建設(shè)者以敢為人先的開拓精神、以令人驚嘆的“渭北速度”創(chuàng)造出了一個(gè)個(gè)不俗成就，為西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興、為加快國際化大都市建設(shè)、構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。截至2014年底，渭北工業(yè)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)已達(dá)1223家，其中規(guī)模以上企業(yè)195家；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成261.03億元，占全市的21.8%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成408.3億元，占全市的33.9%.隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入以增速明顯下降、轉(zhuǎn)型壓力加大為主要特征的所謂新常態(tài)發(fā)展階段，渭北工業(yè)區(qū)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快發(fā)展，為全市“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”作出更大貢獻(xiàn)，需要在多方面創(chuàng)新思路、加快改革。

　　第一，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。省市主管部門對園區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步簡政放權(quán)。在充分下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的同時(shí)，要因地制宜授予園區(qū)更多的社會事務(wù)管理權(quán)限，以促進(jìn)園區(qū)與駐地之間深度融合。園區(qū)自身也應(yīng)不斷加快體制機(jī)制創(chuàng)新，通過對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)精簡整合，不斷簡化辦事程序，提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，樹立市場主導(dǎo)原則。通過思路創(chuàng)新，盡快改變傳統(tǒng)的園區(qū)開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)開發(fā)主體由“政府主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，為市場在資源配置中更加充分地發(fā)揮其決定性作用奠定基礎(chǔ)。為此需要園區(qū)管委會改變工作重點(diǎn)，要把主要精力放在建章立制、加強(qiáng)監(jiān)管、營造公平競爭的市場環(huán)境上，相應(yīng)地需逐步將園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營等方面的工作通過政府購買服務(wù)等方式委托給市場主體，實(shí)行企業(yè)化、市場化運(yùn)作，以最大限度地降低行政成本，提高市場活力。

　　第三，提升招商引資水平。結(jié)合中央提出的新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，園區(qū)要圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定招商引資的方向和重點(diǎn)，努力吸引先進(jìn)制造業(yè)投資，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高利用國際國內(nèi)資本的規(guī)模和質(zhì)量。在具體的引資模式上，要在原有以會展招商為主的基礎(chǔ)上，向精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商、以商引商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商等多種招商方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加快建立高水平、專業(yè)化的招商隊(duì)伍，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的招商引資機(jī)制，不斷提高招商引資工作的針對性、時(shí)效性。

　　第四，加強(qiáng)土地集約管理。在繼續(xù)實(shí)行年度用地計(jì)劃指標(biāo)單列的基礎(chǔ)上，加大對園區(qū)用地指標(biāo)傾斜力度�？紤]到加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，防止土地浪費(fèi)，需同時(shí)配套建立年度用地指標(biāo)與土地節(jié)約集約利用掛鉤的分配機(jī)制，實(shí)行增加或減少年度用地指標(biāo)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的項(xiàng)目用地要嚴(yán)格控制，對長期閑置不用的項(xiàng)目用地要及時(shí)依法收回，使有限的土地資源產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　第五，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)之策。一是要加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。以多種方式支持園區(qū)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化器等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，與高等院校、科研院所加強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)建各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群；二是以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”模式加快企業(yè)技術(shù)革新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的結(jié)合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平；三是建立有利于高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵(lì)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，為園區(qū)營造良好的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才氛圍。

　　第六，加快拓展融資渠道。近年來園區(qū)不斷探索銀企合作、銀政合作等融資新方式、新渠道，目前已正式成立 “西安渭北工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金”。建議有關(guān)部門要繼續(xù)出臺有力措施，一是鼓勵(lì)各類社會資本參與設(shè)立股權(quán)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金；二是鼓勵(lì)幫助企業(yè)上市融資，園區(qū)對成功上市的區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；三是鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)到陜西股權(quán)交易中心掛牌展示，對通過發(fā)行私募債等方式實(shí)現(xiàn)融資的，由園區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或貼息；四是鼓勵(lì)各類社會資本以“PPP”等模式與政府加強(qiáng)合作，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營與管理。

　　第七，加大項(xiàng)目落實(shí)力度。項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要抓手，而項(xiàng)目落實(shí)則是項(xiàng)目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，再多再好的項(xiàng)目引進(jìn)如果沒有落實(shí)都是一句空話。渭北工業(yè)區(qū)近年來注重在項(xiàng)目落實(shí)上狠下功夫，成效顯著。當(dāng)前隨著中央和省市各項(xiàng)深化改革的措施加速出臺，項(xiàng)目落實(shí)所需的環(huán)境也在不斷優(yōu)化，園區(qū)各組團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合各自實(shí)際，緊抓機(jī)遇，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保所有簽約項(xiàng)目能盡快如期實(shí)施、并落地生根、發(fā)展壯大。

　　第八，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展。傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)建設(shè)過于關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，對公共服務(wù)投入不足，與城市發(fā)展融合不夠，使園區(qū)成為一個(gè)個(gè)“工業(yè)孤島”。為避免重蹈覆轍，園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步樹立 “產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”的重要理念，對各組團(tuán)要按照“產(chǎn)業(yè)新城”的定位加以謀篇布局并付諸實(shí)施。在努力加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度的同時(shí)，不斷加快水電路氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、超市、餐飲、公園綠地等生活配套設(shè)施，從而使園區(qū)功能不斷完善，核心競爭力不斷增強(qiáng)，對人才、技術(shù)、資金的吸引力明顯加大，確保園區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。