近年來，我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展日益面臨著重大瓶頸制約，資源環(huán)境約束趨緊，大氣、水、土壤等影響群眾健康的環(huán)境問題突出。未來一段時間，是我國全面建成小康社會的攻堅期，要以生態(tài)文明理念為指導，扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個核心，實施質(zhì)量和總量雙管控，全面推進污染防治，總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

　　首先，要實施資源能源消費量與污染物產(chǎn)生量、排放量聯(lián)動控制、協(xié)同增效，全過程加大綜合治理力度。污染物接近或超過環(huán)境容量，這是必須面對的基本現(xiàn)實，需要切實從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和資源能源消費入手，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化，做實源頭預防，做硬過程嚴管。在做好落后產(chǎn)能淘汰減法的同時，著力做好綠色產(chǎn)業(yè)培育的加法，更加積極地發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟改造提升的乘數(shù)效應。摸清“資源環(huán)境家底”，將污染物排放總量控制與耕地紅線、水資源利用總量、能源消費總量、煤炭消費總量、機動車保有量控制等協(xié)調(diào)聯(lián)動，效率、強度、總量多管齊下，引領、倒逼、拉動形成節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟體系。嚴控污染新增量與削減污染存量并重，以大投入、大工程帶動大治理，做足治理，補足欠賬。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風險高的地區(qū)要執(zhí)行特別排放限值，污染嚴重地區(qū)應實施更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、總量控制和排污許可，大幅度降低污染負荷。

　　其次，抓好環(huán)境分區(qū)管控，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展過程中，不少地方“攤大餅”式蔓延擴張，部分高污染、高排放、高風險的園區(qū)和企業(yè)建設在城市上風向和城市水系、水源地的上游。這種布局性的污染是最難治理的污染，這種格局性的破壞是最難恢復的破壞。在主體功能區(qū)布局基礎上，需要充分發(fā)揮環(huán)境空間分區(qū)分級管控的基礎作用，避開水、大氣、土壤和生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)、重要區(qū)和脆弱區(qū)，劃定并嚴守紅線，合理確定城市增長邊界。統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局，穩(wěn)步擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，保護濱河、濱湖、濱海地帶，合理安排閘壩下泄水量和泄水時間，建立城市“清風廊道”，增加環(huán)境容量。要利用好環(huán)境容量的時間、空間差異性，使污染物排放能與之精細化匹配，使質(zhì)量管理、治污減排、風險管控、生態(tài)保護、制度政策等方向一致、目標銜接、步調(diào)協(xié)調(diào)，顯著增加質(zhì)量改善的針對性和有效性。

　　再次，以“3大行動計劃”為重點，分區(qū)域、分流域持續(xù)推進環(huán)境質(zhì)量改善進程。地方各級政府要樹立“只能更好、不能變壞”的底線思維，優(yōu)化調(diào)整管理模式，實施系統(tǒng)治理、科學治理，分區(qū)分類施策，精細化管理，精準發(fā)力，加快治理，力爭大氣、水、土壤污染防治取得實效，重點解決影響群眾健康、關乎民生的突出環(huán)境問題。一是強化源頭減量，實施多污染物協(xié)同控制，抓好控煤和爐窯兩個重點，車、油、路同步，深化聯(lián)防聯(lián)控，梯度式推進珠三角、長三角、京津冀依次達標，大幅度遏制重度污染范圍、持續(xù)時間。二是對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段治理，協(xié)同推進水資源節(jié)約、水生態(tài)保護和水環(huán)境保護�！按笮　辈⒅兀谧ズ么蠼蠛又卫淼耐瑫r，下大力氣解決老百姓身邊小河小溝等城市水體黑臭問題。“抓兩頭，帶中間”，在抓飲用水源地等較好水體穩(wěn)定達標、水質(zhì)不退化的同時，集中力量逐一打好劣V類水體殲滅戰(zhàn)。三是按照防、控、治三位一體、并重推進思路，實施耕地、污染場地、問題突出地區(qū)分類防治，對調(diào)查點位重度污染的耕地實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合治理，新增建設用地土壤環(huán)境安全得到管控。同時，要推行環(huán)境損害賠償，確保危險化學品、危險廢物、重金屬等環(huán)境安全，切實加強核設施運行監(jiān)管。

　　此外，還應以落實企事業(yè)單位責任為核心，推動社會共治。做好環(huán)境保護工作必須順勢而為，運用新思維，在治標的同時重在治本，更多地融入經(jīng)濟、政治、社會、文化建設各方面和全過程，落實政府環(huán)境質(zhì)量責任，強化市場激勵機制，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是各級政府要充分利用《環(huán)境保護法》行政強制權(quán)的授權(quán)，強化環(huán)境司法，從嚴從硬，重拳出擊，用鐵規(guī)鐵腕打擊環(huán)境違法行為。二是落實企事業(yè)單位主體責任，推行排污許可自我申請、自主監(jiān)測、數(shù)據(jù)公開、年度報告，建立企業(yè)環(huán)境信用體系，并與稅收、貸款、融資等關聯(lián)，嚴格責任追究，形成環(huán)境行為失信失范寸步難行的氛圍。三是及時準確公開環(huán)境信息，擴大公開范圍，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實，讓社會公眾參與環(huán)境決策、評判治污效果，以綠色消費革命推動生產(chǎn)方式綠色化，建立健全政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督的多元共治體系。（作者系環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長）