近些年來，雖然我國(guó)的勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本持續(xù)上升，但流入中國(guó)服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高科技行業(yè)的外資卻有增無減。以服務(wù)業(yè)為例，2014年我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額約為663億美元，同比增長(zhǎng)7.8%.可以預(yù)見，中國(guó)吸引的外資結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步調(diào)整，低端制造業(yè)外資企業(yè)撤離、服務(wù)性行業(yè)和高端制造業(yè)利用外資占比逐漸提升，將成為我國(guó)利用外資的新常態(tài)

　　年初以來，外資企業(yè)關(guān)閉在華工廠的消息不時(shí)見諸報(bào)端，引發(fā)了“外資撤離中國(guó)”的熱議。由此，客觀認(rèn)識(shí)外資企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整，對(duì)于我國(guó)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　外資“撤離潮”并不成立

　　近期，的確有一些美日韓知名企業(yè)要么計(jì)劃進(jìn)一步推進(jìn)制造基地遷回本國(guó)，要么紛紛在東南亞和印度開設(shè)新廠，使得外資企業(yè)撤離中國(guó)似乎呈現(xiàn)加速之勢(shì)。然而，無論從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，還是從外資企業(yè)的投資意向來看，都不能以偏概全地根據(jù)少數(shù)外資企業(yè)撤出中國(guó)來斷定出現(xiàn)外資“撤離潮”。

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在2014年全球外國(guó)直接投資較2013年下降8%的情況下，中國(guó)同期吸引的外國(guó)直接投資卻增長(zhǎng)了約3%，并首次成為外國(guó)直接投資第一大流入國(guó)。2015年，我國(guó)利用外資更是迎來“開門紅”。在今年的前兩個(gè)月，我國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)3831家，同比增長(zhǎng)38.6%，合同外資金額同比增長(zhǎng)102.4%，實(shí)際利用外資的金額同比增長(zhǎng)17%.商務(wù)部近期對(duì)一些外資企業(yè)商會(huì)的調(diào)研顯示，85%的在華外資企業(yè)是盈利的，超過90%的外企愿意繼續(xù)在中國(guó)擴(kuò)大投資。

　　從市場(chǎng)潛力、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套等因素來看，我國(guó)較強(qiáng)引資競(jìng)爭(zhēng)力的基本面也沒有發(fā)生重大變化。在政策層面，中國(guó)積極利用外資的立場(chǎng)仍保持不變。習(xí)近平主席在不久前召開的博鰲亞洲論壇年會(huì)期間向與會(huì)的中外企業(yè)家代表強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將越來越開放，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。李克強(qiáng)總理在會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)特別代表、財(cái)政部部長(zhǎng)雅各布·盧時(shí)也指出，“中國(guó)開放的大門會(huì)越開越大”�？梢灶A(yù)見，隨著中共十八屆三中全會(huì)《決定》各項(xiàng)改革措施和制度紅利的逐步落實(shí)，以及基于負(fù)面清單的投資管理體制的推廣，必將極大地提振外國(guó)投資者的信心和進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球資本的吸引力。

　　利用外資進(jìn)入“新常態(tài)”

　　目前看來，關(guān)停和外遷的外資企業(yè)多集中在低端制造業(yè)。這些外資企業(yè)本身主要依靠成本優(yōu)勢(shì)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、環(huán)境保護(hù)力度加大以及優(yōu)惠政策減少，這些從事低端制造和低附加值加工出口的外資企業(yè)停產(chǎn)或外遷是必然趨勢(shì)。

　　外資企業(yè)關(guān)停在華工廠的原因各不相同，但從根本上來看，是外資企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下進(jìn)行全球業(yè)務(wù)調(diào)整和布局的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，外資企業(yè)也必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。撤出中國(guó)市場(chǎng)的外資企業(yè)多為勞動(dòng)密集型和資源密集型的低端制造業(yè)，本身就是我國(guó)要調(diào)整和壓縮的對(duì)象，因此這些外資的撤離符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

　　近些年來，雖然我國(guó)的勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本持續(xù)上升，但流入中國(guó)服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高科技行業(yè)的外資卻有增無減。以服務(wù)業(yè)為例，2014年我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額約為663億美元，同比增長(zhǎng)7.8%；而傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)際使用外資金額約為400億美元，同比下降12.3%.可以預(yù)見，中國(guó)吸引的外資結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步調(diào)整，低端制造業(yè)外資企業(yè)撤離、服務(wù)性行業(yè)和高端制造業(yè)利用外資占比逐漸提升，將成為我國(guó)利用外資的新常態(tài)。

　　外資結(jié)構(gòu)調(diào)整將伴隨陣痛

　　雖然部分外資撤離只是局部和短期的現(xiàn)象，不會(huì)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面，但不可忽視的是，外資結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)伴隨著陣痛。對(duì)于這些挑戰(zhàn)，需要給予足夠的重視和有效的應(yīng)對(duì)。

　　首先，撤離的多數(shù)外資企業(yè)集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其所吸納的從業(yè)人員在數(shù)量上相對(duì)較多，這些外資企業(yè)的撤離將會(huì)帶來一定數(shù)量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和勞動(dòng)力剩余，并且短期內(nèi)很難被其他行業(yè)所吸納。對(duì)于外資撤離所導(dǎo)致的失業(yè)問題，一方面要進(jìn)一步規(guī)范外資企業(yè)關(guān)閉工廠和解雇工人的程序，另一方面也要完善失業(yè)員工的再就業(yè)和培訓(xùn)工作。

　　其次，低端制造業(yè)外企的撤離凸顯了我國(guó)迫切需要從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變。從外部環(huán)境看，我國(guó)的制造業(yè)當(dāng)前面臨著“前后夾擊”的處境。一方面，部分東南亞國(guó)家憑借勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，積極吸引在華外資企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；另一方面，美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛提出重振制造業(yè)的計(jì)劃，并推動(dòng)在華高端制造業(yè)回流本國(guó)。顯然，為了盡快填補(bǔ)外資撤離留下的空缺，扭轉(zhuǎn)不利局面，需要進(jìn)一步加快我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　最后，吸引高水平、高質(zhì)量的外來投資已經(jīng)成為我國(guó)利用外資的一種長(zhǎng)期趨勢(shì)，但外資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也對(duì)我國(guó)完善外商投資環(huán)境提出了更高的要求。過去，我國(guó)在吸引外資時(shí)主要在“硬環(huán)境”方面做文章，包括依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力、資源、土地以及給予外資超國(guó)民待遇等。而高質(zhì)量的外來投資不僅需要各種“硬環(huán)境”，還需要“軟環(huán)境”。因此，在優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的過程中，還要進(jìn)一步在法律、投資服務(wù)體制、政府行政效率、透明度和便利化等方面完善外商投資環(huán)境。（作者為上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所助理研究員、博士）