中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，是對(duì)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)作出的建設(shè)生態(tài)文明大戰(zhàn)略的落實(shí)和部署，是開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的綱領(lǐng)性文件，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)�！兑庖�(jiàn)》明確指出，要把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

　　綠色、循環(huán)、低碳：建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑

　　從人類發(fā)展大的歷史背景看，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，工業(yè)文明在極大地提高了人類改造自然的能力、創(chuàng)造大量物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大損害和污染。也就是說(shuō)，今天的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是不合理的資源開(kāi)發(fā)利用方式和生產(chǎn)、生活方式造成的，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化經(jīng)歷了“先污染、后治理”的發(fā)展過(guò)程。生態(tài)文明就是對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思并進(jìn)行揚(yáng)棄的結(jié)果，是人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的文明狀態(tài)。

　　綠色發(fā)展一般有兩層含義。狹義上，綠色發(fā)展是以奉行環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和生活方式為特征的發(fā)展方式，通過(guò)推行清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)模式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，重點(diǎn)是解決發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)損壞等問(wèn)題。廣義上，綠色發(fā)展涵蓋了循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的基本內(nèi)涵，可以看作是綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的簡(jiǎn)單形象的代名詞，特別是在有些語(yǔ)境下單獨(dú)使用綠色時(shí)，更應(yīng)從廣義上理解。

　　循環(huán)發(fā)展是以奉行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和生活方式為特征的發(fā)展方式，通過(guò)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)貫徹減量化、再利用、資源化的原則，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和資源循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)是解決資源永續(xù)利用和資源消耗引起的環(huán)境污染問(wèn)題。

　　低碳發(fā)展就是以低碳排放為特征的發(fā)展方式，主要是通過(guò)節(jié)約能源、改善能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯等措施，降低能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度，重點(diǎn)是解決能源可持續(xù)和能源消費(fèi)引起的氣候變化等環(huán)境問(wèn)題。

　　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展內(nèi)涵雖各有側(cè)重，內(nèi)容也有交叉，但本質(zhì)相同。三者具有相同的資源觀、發(fā)展觀、生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀，都強(qiáng)調(diào)人類在追求物質(zhì)財(cái)富、社會(huì)福祉、社會(huì)公平的同時(shí)，要減少對(duì)自然的傷害，在尊重自然、保護(hù)自然，在資源環(huán)境可承載、資源可更替再生的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，都是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。三者相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)涵，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式。

　　構(gòu)建節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系

　　《意見(jiàn)》明確指出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。這是黨中央、國(guó)務(wù)院第一次明確把綠色化與四化并列，改“新四化”戰(zhàn)略為“新五化”戰(zhàn)略�！靶挛寤睉�(zhàn)略的提出，意味著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系要實(shí)現(xiàn)綠色化。

　　推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，就要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障，也是建設(shè)生態(tài)文明的核心�！兑庖�(jiàn)》在第三四兩個(gè)部分分別以“推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”和“全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式根本轉(zhuǎn)變”為主題，提出推動(dòng)科技創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約六大任務(wù)，這六大任務(wù)抓住了推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化、構(gòu)建節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。

　　構(gòu)建綠色工業(yè)體系，就要在工業(yè)領(lǐng)域全面推行“源頭減量、過(guò)程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式。在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，實(shí)施綠色開(kāi)采，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推動(dòng)共伴生、低品位和尾礦的綜合利用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)集約用地水平，推廣應(yīng)用節(jié)材技術(shù)。在重點(diǎn)行業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在末端環(huán)節(jié)，在盡量減少?gòu)U物排放的基礎(chǔ)上，對(duì)排放的廢物進(jìn)行環(huán)保處置，做到達(dá)標(biāo)排放。在一些重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)產(chǎn)品包裝物和消費(fèi)后廢棄的產(chǎn)品進(jìn)行回收和再生利用。

　　構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系，就要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物處理資源化和無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展節(jié)約集約型農(nóng)業(yè)，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，普及管道輸水、滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展農(nóng)作物間套作種植模式，大力推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動(dòng)秸稈、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞污、林業(yè)“三剩物”等廢棄物的高值化利用，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣工程。鼓勵(lì)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、農(nóng)工社產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

　　構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系，就要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化、健康、養(yǎng)老等低消耗低污染的服務(wù)業(yè)，推進(jìn)零售批發(fā)、物流、餐飲住宿、旅游等行業(yè)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過(guò)程清潔化、消費(fèi)模式綠色化。開(kāi)展零售業(yè)等流通領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)甩掛運(yùn)輸和船型標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)餐飲住宿業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、節(jié)能降耗、固體廢棄物資源化利用，引領(lǐng)綠色消費(fèi)。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們要按照《意見(jiàn)》的部署和要求，深化改革，建立起系統(tǒng)完整的制度體系和法治體系，保障生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行，迎接生態(tài)文明新時(shí)代。（作者系國(guó)家發(fā)改委體管所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任）