隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，在經濟結構不斷優(yōu)化的同時，經濟增長也面臨著嚴峻的下行壓力。同時，國際金融危機余波尚存，新工業(yè)革命方興未艾，美國等發(fā)達資本主義國家抓緊推行“再工業(yè)化”、工業(yè)4.0戰(zhàn)略。在這種背景下，我國也適時推出“中國制造業(yè)2025計劃”，倡導全面創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新。今天，創(chuàng)新比以往任何時候都更加重要和緊迫。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動自主創(chuàng)新，努力建設成為創(chuàng)新型國家，既是我國中長期發(fā)展的動力與目標，也是當前面臨復雜國內外形勢下保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。國有企業(yè)作為中國經濟的骨干力量和全民意志的體現，不僅有責任帶頭認識“新常態(tài)”、適應“新常態(tài)”，更要通過加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略引領“新常態(tài)”。國有企業(yè)既要成為中國經濟增長的穩(wěn)定器，又要做全面深化改革和自主創(chuàng)新的排頭兵，為繼續(xù)做大做強中國制造業(yè)、加快中國經濟結構調整和轉型升級保駕護航。

　　盡管近年來國有企業(yè)在自主創(chuàng)新方面已取得不菲成就，為提升中國綜合國力和創(chuàng)新型國家建設作出了突出貢獻。但國有工業(yè)企業(yè)總體上尚未徹底擺脫高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放型增長模式，普遍面臨高能耗、產能過剩等共性問題。大多數國有企業(yè)缺少具有自主知識產權的關鍵技術，缺乏核心競爭力，在全球產業(yè)鏈中處于不利地位；對外技術依存度較高，一些領域的關鍵技術、大型成套設備、核心元器件、重要基礎件、關鍵新材料，包括很多涉及國計民生的生產資料、生活資料等仍大量依靠進口。與一些跨國公司和先進民營企業(yè)相比，國有企業(yè)在自主創(chuàng)新理念、意識和管理上存在較大差距，創(chuàng)新驅動的內涵成長模式尚未真正形成。新常態(tài)下，亟須加快提升國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使其在轉變經濟發(fā)展方式和保增長、調結構中發(fā)揮引領作用。

　　完善國有企業(yè)創(chuàng)新導向的經營者選拔任用與激勵考核機制

　　企業(yè)經營者對自身利益最大化的追求是國有企業(yè)自主創(chuàng)新的內在動力。為此，要改革和完善國有企業(yè)經營者的考核評價制度，加大自主創(chuàng)新激勵的力度，從而激發(fā)國有企業(yè)經營者的創(chuàng)新熱情。

　　盡管在現有體制和激勵機制下，一些國有企業(yè)在自主創(chuàng)新方面表現突出，但不具有普遍性。對于所有國有企業(yè)來說，能夠持久推動其自主創(chuàng)新的有效保障只能是一系列科學合理的激勵性制度安排，其中主要是國有企業(yè)經營者及主要創(chuàng)新人才的考核評價制度、薪酬制度。有關部門要把工業(yè)類國有企業(yè)科技創(chuàng)新投入和產出績效作為重要內容納入其經營者的考核評價指標體系，并把經營管理者和研發(fā)人員對企業(yè)、行業(yè)、國家的自主創(chuàng)新貢獻與其長遠利益和榮譽相掛鉤，建立獎優(yōu)罰劣的長效機制。對國有企業(yè)自主創(chuàng)新的考核，可以通過建立一系列指標體系測算技術創(chuàng)新對企業(yè)的貢獻率來進行�？己藱C制有效性的關鍵在于用于測算的指標體系的科學構建。測評指標的設定應該是靈活的，宜針對不同類型的國有企業(yè)設定不同的測評指標。要把黨管干部原則和市場化選聘相結合，面向全社會公開招聘國有企業(yè)經營者，創(chuàng)新選人用人機制。建立“能上能下、競爭上崗”的動態(tài)用人機制，為打造出一只高素質的經營者隊伍提供制度保障�？紤]到國有企業(yè)經營者任期有限，而創(chuàng)新投入周期長、見效慢、風險高，有必要將合理的科技研發(fā)投入在考核時視同利潤處理，讓企業(yè)經營者消除后顧之憂。

　　營造國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公平競爭的市場經濟體制

　　公平而充分的市場競爭以及由自主創(chuàng)新所帶來的合理權益與超額利潤，是國有企業(yè)自主創(chuàng)新的外在動力。只要國有企業(yè)還存在權力尋租和資源壟斷，存在低成本獲得生產要素的特殊資格，大多數國有企業(yè)就不會去努力自主創(chuàng)新。因為創(chuàng)新從來都存在著巨大的潛在風險，一方面需要高投入，另一方面短期內不但不能獲得相應回報，還可能面臨失敗。尤其是在法制不健全，專利保護不當的情況下，創(chuàng)新者“良幣”往往被模仿者“劣幣”所淘汰。

　　在公平競爭的市場環(huán)境下，企業(yè)自主創(chuàng)新的基本動力來源于企業(yè)對創(chuàng)新的渴求，這種渴求是自發(fā)的、強烈的，因為不創(chuàng)新企業(yè)將無法生存，更遑論發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng)新水平越高，就越能立于不敗之地，并獲得創(chuàng)新收益。

　　由此可見，提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，一方面要營造公平競爭的市場環(huán)境，另一方面要打破國有企業(yè)不合理、不必要的壟斷地位，引入競爭機制，讓國有企業(yè)和國有企業(yè)之間，國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間有機會展開充分的競爭，使自主創(chuàng)新成為國有企業(yè)的必然選擇。強化市場制度建設，強調市場競爭的作用，加強國有企業(yè)技術創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，可以實現消耗最小而效率最高、效益最大的目標。

　　創(chuàng)新型國有企業(yè)應當憑借創(chuàng)新實力主動參與市場競爭，尤其是國際市場的競爭。國有企業(yè)由于占據我國國家安全和國民經濟命脈的關鍵行業(yè)，其獨特的行業(yè)壟斷性決定了企業(yè)的壟斷利潤。作為創(chuàng)新型國有企業(yè)，只有主動在市場競爭中增強創(chuàng)新實力，才能形成持久的、不可摧毀的競爭優(yōu)勢。

　　進一步加大研發(fā)投入并提高研發(fā)資金使用效率

　　進一步加大研發(fā)資金投入力度，提高研發(fā)資金使用效率，是提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要保障。長期以來，我國企業(yè)研發(fā)經費投入不足，研發(fā)經費人均支出僅為美國的1.2%、日本的1.1%.大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出占其銷售收入的比例，多年來一直不到1%，而主要發(fā)達國家已達2.5%到4%.當前，國家科技政策鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，國有企業(yè)在這方面應起帶頭作用。國有工業(yè)企業(yè)應積極建立研發(fā)專項資金制度和研發(fā)投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，確保企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入水平隨企業(yè)發(fā)展不斷提高。國有企業(yè)應進一步拓寬研發(fā)投入資金來源渠道，除了自身資金積累外，要廣泛吸收來自政府補貼、資本市場、銀行和風險基金等多種渠道的科技研發(fā)扶持資金，為企業(yè)自主創(chuàng)新科研經費的籌集提供更為廣闊的資金渠道。同時，繼續(xù)推進與金融領域的合作，通過加強國際自主創(chuàng)新技術合作，企業(yè)可從國際合作中取得自主創(chuàng)新的資金，建立和完善多元化、多形式、多層次的技術創(chuàng)新投入機制。

　　在加大資金數量上的投入時，不能忽視資金運用效率的提高。為此，國有企業(yè)一是要提高企業(yè)科研開發(fā)的軟實力，提高企業(yè)及時識別風險和發(fā)現市場機會的能力；二是要提高科技成果產業(yè)化率，加強科技成果向現實生產力的轉化，如加強科研與市場的結合、加大資金投入力度、提高產業(yè)化管理能力等。

　　整合國內外創(chuàng)新資源，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新

　　自主創(chuàng)新并不等于閉門創(chuàng)新，整合國內外創(chuàng)新資源是國有企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的必要途徑。國有企業(yè)要順應經濟全球化的發(fā)展趨勢和要求，推進平等互惠的國際科技合作交流，積極參與國際科學計劃，要在更大范圍、更高層次上引進、消化和吸收先進的科技成果。

　　具體而言，國有企業(yè)可以采取參與國際合作研究、設立海外研發(fā)機構、并購國外科技企業(yè)、購買國外先進技術、聘請國外專家等多種方式整合、利用國際創(chuàng)新資源，彌補自身不足。國有企業(yè)要主動通過協(xié)同創(chuàng)新進行共性技術研發(fā)和重大攻關。協(xié)同創(chuàng)新可以在同一產業(yè)內的上下游企業(yè)之間進行，也可以在不同產業(yè)之間進行。可以通過建立企業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、搭建企業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)平臺等各種方式，使創(chuàng)新資源能夠實現對接共享，為國有企業(yè)技術創(chuàng)新提供有力支撐。例如，鞍鋼集團公司等大型生產企業(yè)以北京科技大學和東北大學為依托，聯(lián)合上海大學等高校，鋼鐵研究總院等研究院所，組建鋼鐵共性技術協(xié)同創(chuàng)新中心，致力于先進鋼材品種研發(fā)，開發(fā)國家急需的鋼材品種，就是一個較好的嘗試。

　　國有企業(yè)應積極通過各種機制、渠道加強與民營企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新上的合作。尤其在涉及國家重大攻關項目和行業(yè)整體利益、社會公共與公益事業(yè)時，國有企業(yè)更要主動與民營企業(yè)聯(lián)合，打破彼此間的隔閡和壁壘，一同朝著大目標、大方向去努力，攜手前行，協(xié)調運作，充分挖掘各自潛力、發(fā)揮各自優(yōu)勢，使資源達到效用最大化。

　　當然，提升自主創(chuàng)新能力，引領經濟發(fā)展新常態(tài)，為保增長、調結構和中國經濟轉型升級保駕護航，國有企業(yè)還有許多工作要做，如加快人才隊伍建設、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍與生態(tài)環(huán)境、堅守制造業(yè)主業(yè)不放松等，但當務之急，是以全面深化改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化國有企業(yè)經營者的企業(yè)家精神。（作者單位：吉林大學中國國有經濟研究中心；本文系國家社會科學基金項目“我國國有企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的機制與路徑研究”［11BJL024］的階段性成果）