根據(jù)2014年主要污染物總量減排核查核算工作情況，全國(guó)大部分省份4項(xiàng)指標(biāo)已提前完成“十二五”的總量減排任務(wù)。那么，總量減排工作是不是可以放松下來(lái)，喘口氣了呢？

　　其實(shí)不然。2015年是“十二五”的收官之年，也是環(huán)保工作承上啟下之年。然而，當(dāng)前主要污染物總量減排工作仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)3個(gè)結(jié)合能夠有效促進(jìn)總量減排工作實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

　　一是將總量減排同改善環(huán)境質(zhì)量相結(jié)合。改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)工作的核心，而主要污染物總量減排工作是推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要抓手�！笆晃濉币詠�(lái)，主要污染物總量減排工作有效地推動(dòng)了全國(guó)各地污水處理廠、造紙、印染、火電、水泥、鋼鐵、石化等多個(gè)行業(yè)污染治理工程的建設(shè)進(jìn)程，4項(xiàng)主要污染物排放總量得到有效的削減，為環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　然而，當(dāng)前的主要污染物總量減排工作在一定程度上無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求，一些常規(guī)的污染物已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面，但污染物排放量仍然處在一個(gè)非常高的水平，接近或者超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。因此，主要污染物總量減排工作必須進(jìn)一步與環(huán)境質(zhì)量改善緊密結(jié)合。

　　總量減排工作作為推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要抓手，必須持續(xù)開(kāi)展，并在當(dāng)前的基礎(chǔ)上、在全國(guó)的宏觀層面上，研究增加影響范圍比較廣、對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響比較明顯的其他指標(biāo)作為新的減排考核指標(biāo)，列入“十三五”主要污染物總量減排工作任務(wù)目標(biāo)。

　　區(qū)域、流域環(huán)境容量測(cè)算和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是提高總量減排工作和質(zhì)量控制工作結(jié)合程度的最關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)加大在這兩方面的研究力度并將研究結(jié)果加快應(yīng)用到總量減排工作中去。進(jìn)一步提高總量減排工作目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性，進(jìn)一步加強(qiáng)總量減排工作同改善環(huán)境質(zhì)量之間的結(jié)合緊密程度。

　　此外，要采取質(zhì)量考核和總量減排目標(biāo)考核并行考核的制度，并同當(dāng)前“大氣十條”考核以及即將出臺(tái)的“水十條”考核等工作進(jìn)行深度融合，做到考核形式上和目標(biāo)上的統(tǒng)一。

　　二是將總量減排同環(huán)境執(zhí)法相結(jié)合。經(jīng)過(guò)近十年的工作推動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施建成比例較2005年大幅提高。截至目前，我國(guó)火電機(jī)組煙氣脫硫脫硝裝機(jī)容量占比已分別達(dá)到95%和82%，鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施占比達(dá)81%，水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線脫硝設(shè)施占比達(dá)83%，應(yīng)該說(shuō)取得了巨大的成果。

　　但筆者在參與近些年總量減排核查核算工作的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一方面，部分已建成污染治理設(shè)施的企業(yè)因缺少有效監(jiān)管，污染治理設(shè)施未能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮減排效果。另一方面，為了能夠完成減排任務(wù)指標(biāo)，部分地方的總量部門(mén)對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的存在環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題的企業(yè)，仍然予以核算新增削減量，并未及時(shí)將相關(guān)材料移交給環(huán)境監(jiān)察部門(mén)。未能充分發(fā)揮同環(huán)境監(jiān)察部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)作用，無(wú)法有效形成環(huán)保系統(tǒng)各部門(mén)之間的工作合力。此外，當(dāng)前的總量減排工作更多的是依靠行政手段和運(yùn)動(dòng)式的開(kāi)展方式，這既與當(dāng)前倡導(dǎo)的依法治國(guó)理念有一定的差距，又無(wú)法有效培養(yǎng)企業(yè)承擔(dān)治污義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)惡化。因此，總量減排工作應(yīng)當(dāng)與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作相結(jié)合。

　　為此，應(yīng)進(jìn)一步捋順總量減排工作同環(huán)境執(zhí)法之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。將總量減排作為環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，對(duì)總量減排核查核算中發(fā)現(xiàn)存在違法問(wèn)題的企業(yè)第一時(shí)間移交給環(huán)境監(jiān)察部門(mén)予以調(diào)查取證并依法處理。把不違法作為企業(yè)進(jìn)行總量減排核查核算工作的底線。只要項(xiàng)目存在違法問(wèn)題，無(wú)論是涉及項(xiàng)目上的違法還是污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常的情況，都應(yīng)在總量減排核查核算工作中有所體現(xiàn)。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，督促企業(yè)提高對(duì)污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理水平，確保污染治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，鞏固已有的總量減排成果。

　　同時(shí)，充分利用新《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》賦予各級(jí)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，結(jié)合一系列新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加大環(huán)境執(zhí)法力度。通過(guò)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察將總量減排工作由以行政命令推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)依法推進(jìn)為主，進(jìn)一步培養(yǎng)和強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)治污義務(wù)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。將生產(chǎn)污染治理的成本內(nèi)部化，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)升級(jí)改造并淘汰落后產(chǎn)能，減少污染物的排放，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

　　三是將總量減排同解決突出環(huán)境問(wèn)題相結(jié)合。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)各種共性的問(wèn)題和具有地域特點(diǎn)的突出環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，也越來(lái)越得到公眾的關(guān)注。以河北省為例，區(qū)域內(nèi)影響人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題就是大氣污染問(wèn)題。而湖南省的重金屬污染就是當(dāng)?shù)氐耐怀霏h(huán)境問(wèn)題�？偭繙p排工作作為環(huán)保工作的重要措施，一方面，要成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)抓手，在提升重點(diǎn)行業(yè)整體發(fā)展水平、淘汰落后產(chǎn)能上發(fā)揮自己的作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；另一方面，要與解決影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題相結(jié)合，讓人民呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品，讓減排工作為人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

　　區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題一般具有顯著地域特點(diǎn)，而國(guó)家在制定宏觀規(guī)劃政策時(shí)通常無(wú)法給予單獨(dú)考慮的環(huán)境問(wèn)題，表現(xiàn)為某一種或某幾種污染物在特定區(qū)域內(nèi)的高強(qiáng)度排放，并嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)人民群眾的身心健康。這就需要這些區(qū)域所在的�。ㄊ�、區(qū)）厘清當(dāng)?shù)氐耐怀霏h(huán)境問(wèn)題。在國(guó)家制定的總量減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，將這些污染物指標(biāo)作為地方的總量控制目標(biāo)，并將之納入地方政府的工作計(jì)劃或規(guī)劃。配套以充足的人力物力，充分發(fā)揮總量減排解決地區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題的重要作用。區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題的解決或緩解將給地方公眾帶來(lái)最直觀的環(huán)境感受，將有效提高這一地區(qū)公眾對(duì)總量減排工作乃至環(huán)保工作的認(rèn)可程度，提高公眾對(duì)環(huán)保工作的支持力度，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)保工作的有效開(kāi)展。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部東北環(huán)境保護(hù)督查中心）