新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的通知》，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、信息公開(kāi)“四個(gè)辦法”。

　　為貫徹新法，甘肅省環(huán)保廳借助環(huán)境保護(hù)大檢查之機(jī)，會(huì)同省發(fā)改委、國(guó)資委、國(guó)土廳等部門(mén)，先后對(duì)全省工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)開(kāi)展了3次督查。發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在排污不申報(bào)、信息不公開(kāi)、長(zhǎng)期試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目不相符等環(huán)境管理層面的問(wèn)題，也存在個(gè)別企業(yè)偷排偷放、停用環(huán)保設(shè)施等惡意環(huán)境違法問(wèn)題。如何根治這些發(fā)展中累計(jì)的環(huán)境問(wèn)題，正確處理嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾是我們面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　厘清認(rèn)識(shí)上的“三個(gè)誤區(qū)”

　　從政府層面看，個(gè)別市縣級(jí)政府不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，沒(méi)有認(rèn)清當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體利益的關(guān)系。一味注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作態(tài)度不鮮明，對(duì)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法心存顧慮。環(huán)境規(guī)劃、立法和政策介入相對(duì)滯后，缺乏正確的指導(dǎo)或引導(dǎo)。有的部門(mén)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策太多、要求太嚴(yán)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展﹑會(huì)降低GDP增長(zhǎng)速度。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)看，錯(cuò)誤地認(rèn)為環(huán)境保護(hù)就是影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。

　　從環(huán)保部門(mén)視角看，對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，把握不準(zhǔn)。不能精準(zhǔn)把握嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在執(zhí)法過(guò)程中混淆了嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的概念。少數(shù)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)上有偏差，面對(duì)排污企業(yè)腰不硬、氣不順、被動(dòng)作為。個(gè)別環(huán)境執(zhí)法人員盲目認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展本來(lái)就是根本對(duì)立的一個(gè)矛盾體，要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境執(zhí)法就不能太嚴(yán)太狠。

　　從企業(yè)層面看，部分企業(yè)不能正確處理經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系。一些企業(yè)為了追求既得利益，漠視環(huán)保法律法規(guī)，私自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排偷放，面對(duì)環(huán)境執(zhí)法往往以龍頭企業(yè)、納稅大戶、就業(yè)功臣自居，對(duì)問(wèn)題敷衍塞責(zé)。一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，排污不治污，把利益留給自己，污染留給社會(huì)，責(zé)任推給政府。

　　正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展是辯證的統(tǒng)一。早在兩千多年前，孟子在《梁惠王》中就指出：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入夸池，魚(yú)鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也�！币馑际钦f(shuō)只要不違反環(huán)境規(guī)律就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)充實(shí)，更延伸說(shuō)明嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展是辯證的統(tǒng)一，是文明社會(huì)持續(xù)發(fā)展的組成部分。

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的有效途徑。從目前甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，一些高投入、高能耗、重污染、低產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，突出問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為了改變這一現(xiàn)狀，從中央到地方制定了一系列的法律法規(guī)，如新《環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的通知》，環(huán)保部配套出臺(tái)的“四個(gè)辦法”等環(huán)保法律文件。嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行好這些環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　就環(huán)境執(zhí)法本身來(lái)看，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，能促進(jìn)各級(jí)政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，提升能源節(jié)約認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，打造可持續(xù)發(fā)展的綠色平臺(tái)和通道。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)企業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)，加大政策牽引，能促進(jìn)高能耗、重污染、低產(chǎn)值等小型企業(yè)和項(xiàng)目關(guān)停并轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)集約。

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基本手段。從全省環(huán)境保護(hù)大檢查3次督查中不難看出，部分不法企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，大肆破壞環(huán)境，但在涉及污染治理和環(huán)境補(bǔ)償時(shí)卻萬(wàn)般抵賴，推卸責(zé)任，犧牲社會(huì)和他人利益。而修復(fù)環(huán)境、還原生態(tài)，卻需要社會(huì)付出成倍的代價(jià)，甚至幾十倍的代價(jià)。環(huán)境執(zhí)法人員要敢于揮劍、善于舞劍、主動(dòng)出劍，讓違法者對(duì)自己的違法行為付出相應(yīng)的代價(jià)，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，釋放環(huán)境執(zhí)法正能量，為守法企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境。

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的基本保障。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，各種能源資源消耗量持續(xù)攀升。至2013年，僅煤炭消費(fèi)量達(dá)36.1億噸，占全球煤炭總消費(fèi)量的46.2%，致使二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)攀升，霧霾天氣長(zhǎng)年籠罩大半個(gè)中國(guó)。環(huán)境治理已成為各級(jí)政府和社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的掣肘要素。據(jù)調(diào)查，國(guó)家評(píng)選最具發(fā)展?jié)摿妥罴淹顿Y環(huán)境城市時(shí)，環(huán)境質(zhì)量排名均位于各項(xiàng)指標(biāo)前列。要想環(huán)境質(zhì)量排名靠前﹑經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)法是重要手段，只有嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)格控制污染總量，逐步提升環(huán)境質(zhì)量，督促企業(yè)不斷完善改進(jìn)污染治理設(shè)施，不斷加大投入改善城市公共設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市品位，才能吸引更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　用嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧就落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》表示：“過(guò)去環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，而今后要把這個(gè)常態(tài)翻過(guò)來(lái)，讓守法成為常態(tài)。守法也是環(huán)保底線，不論是企業(yè)還是政府，都要守法，這不是高要求，這是一個(gè)底線要求�！边@為我們?nèi)绾握_處理嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展指明了方向。各級(jí)政府首先應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的歷史重任。

　　政策定位上，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中，各部門(mén)將環(huán)境保護(hù)納入重要內(nèi)容全盤(pán)考慮，綜合決策。制定相關(guān)的環(huán)境政策和配套措施，積極利用相關(guān)環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策，從長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)和倡導(dǎo)資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型和科技密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制和淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)。在城市發(fā)展定位中，要善于塑造環(huán)保品牌，著力改善環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造生產(chǎn)、生活人居環(huán)境。各級(jí)政府朝著創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市、文明城市和環(huán)保模范城市的目標(biāo)而積極努力。通過(guò)提升城市環(huán)境質(zhì)量和城市品位來(lái)帶動(dòng)吸引資金、技術(shù)、人才，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　職能定位上，克服地方保護(hù)主義和重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的模糊思想認(rèn)識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法不但不會(huì)阻礙或削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，蘭州市環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一理論。多年以來(lái)，蘭州受兩山夾一河、冬季靜風(fēng)率高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受重化工為主的城市環(huán)境所限，大氣污染成為久治不愈的頑疾。2012年以來(lái)，甘肅省環(huán)保系統(tǒng)按照“冬治燃煤春治沙，狠抓減排強(qiáng)管控”的思路，打響了一場(chǎng)力度空前的大氣污染治理持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，2013年蘭州市取得了299天優(yōu)良天數(shù)的好成績(jī)。2014年以來(lái)，盡管遭遇了10年來(lái)強(qiáng)度最大的外來(lái)沙塵天氣影響，但空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)311天。蘭州成為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市，突破性地摘掉多年來(lái)“世界上大氣污染最嚴(yán)重城市之一”的“黑帽子”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境明顯改善、群眾直接受益、開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的多贏效應(yīng)。因此，要想根治環(huán)境污染，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)把環(huán)境執(zhí)法擺在突出位置予以加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境執(zhí)法要在態(tài)度上十分鮮明、政策上大力支持、能力上加大投入。

　　環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要找準(zhǔn)支點(diǎn)。一方面，要找重點(diǎn)。要準(zhǔn)確掌握本地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)影響和制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題一定要做到了如指掌，心中有數(shù)。對(duì)不適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃布局的落后產(chǎn)業(yè)，要及時(shí)建議政府加強(qiáng)政策介入，逐步淘汰和限制退出。對(duì)存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要依法予以關(guān)�；蛉【�。另一方面，要找到難點(diǎn)。將生產(chǎn)工藝落后、治理難度大，一時(shí)難以關(guān)停的企業(yè)作為監(jiān)管難點(diǎn)，加大日常監(jiān)管力度和頻次，讓其沒(méi)有排污的空間。發(fā)現(xiàn)偷排偷放、篡改數(shù)據(jù)、關(guān)停環(huán)保設(shè)施等違法行為。通過(guò)按日計(jì)罰、行政拘留、查封扣押、限產(chǎn)限批等嚴(yán)厲措施進(jìn)行處罰，震懾違法企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)履行污染治理義務(wù)，自覺(jué)遵守新環(huán)保法，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)執(zhí)法的局面，讓守法成為常態(tài)。通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法遏制偷排偷放等環(huán)境違法行為，凈化市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)氛圍，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。（作者單位：甘肅省環(huán)境監(jiān)察局）