分享到: | 更多 |
能源價(jià)格改革一直受到廣泛關(guān)注,但不少人以為能源價(jià)格改革只是調(diào)價(jià)格。這種觀點(diǎn)顯然不適應(yīng)全面深化改革和可持續(xù)發(fā)展的要求,沒有真正認(rèn)清能源價(jià)格改革的重要性和基本內(nèi)涵。
近年來,我國能源價(jià)格改革取得了一定進(jìn)展,但距離“形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制”還有較大差距。一方面,我國能源產(chǎn)業(yè)整體市場化程度不高,市場價(jià)格尚不能很好地引導(dǎo)供求變化,在促進(jìn)競爭、提高能效、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化方面的作用也未能充分發(fā)揮。另一方面,主要能源產(chǎn)業(yè)即油、電、煤、氣的市場化進(jìn)程不協(xié)調(diào),導(dǎo)致市場化進(jìn)程較快的產(chǎn)業(yè)市場配置資源的效果受到影響。比如在煤炭市場實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌后,市場煤與計(jì)劃電的矛盾愈發(fā)突出。同時(shí),能源價(jià)格體制改革作為一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革,絕非能源領(lǐng)域的內(nèi)部事務(wù),特別是國資國企改革、財(cái)稅體制改革、中央與地方關(guān)系理順等都是制約能源領(lǐng)域市場化改革進(jìn)程的重要因素,突出表現(xiàn)為相關(guān)方面對能源價(jià)格改革的訴求并不一致。
雖然能源價(jià)格改革具有復(fù)雜性和艱巨性,但只要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識,做好頂層設(shè)計(jì),運(yùn)用系統(tǒng)思維,抓住改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),就能夠取得更大成效。
首先,應(yīng)明確單純以能源價(jià)格升降來評價(jià)能源價(jià)格改革效果是不可取的。實(shí)際上,這仍然是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部門利益考慮的思路,而不是著眼于還原能源的商品屬性。衡量能源價(jià)格改革成效,應(yīng)當(dāng)主要看能源價(jià)格是否合理。所謂合理,有三個(gè)方面的含義:第一,能源價(jià)格要體現(xiàn)能源的真實(shí)利用成本。如果價(jià)格不能反映成本,那么,不是扭曲生產(chǎn)就是扭曲消費(fèi),能源生產(chǎn)革命和消費(fèi)革命就無從談起,提高效率和推進(jìn)創(chuàng)新也無從談起。第二,能源價(jià)格要體現(xiàn)能源利用帶來的外部效應(yīng)。如果無法將外部效應(yīng)內(nèi)部化,那么,能源利用產(chǎn)生的副作用如環(huán)境污染和氣候變化必然制約能源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展空間。第三,能源價(jià)格要體現(xiàn)能源利用機(jī)會(huì)的代際公平。在以一次能源為主的能源利用結(jié)構(gòu)下,不可再生的化石能源顯得彌足珍貴。如果只算當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)賬,子孫后代就可能沒有能源可用?梢,價(jià)格能否在合理水平上運(yùn)行根本上取決于體制變革,而不是在原有體制下價(jià)格調(diào)整幅度大一些、頻率高一些就能解決的。說到底,就是主要通過市場去發(fā)現(xiàn)能源的真實(shí)價(jià)格。
其次,在能源價(jià)格改革上,政府要發(fā)揮更加積極的作用,加快培育讓價(jià)格順暢形成和傳導(dǎo)的制度環(huán)境。主要著力點(diǎn)有三個(gè)方面:一是加強(qiáng)能源法治建設(shè)。能源價(jià)格改革也是能源經(jīng)濟(jì)法治化的過程,現(xiàn)有能源法律法規(guī)的一些規(guī)定已經(jīng)限制了市場定價(jià)機(jī)制形成和發(fā)揮作用。二是解決能源領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入問題。公平市場準(zhǔn)入是“形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制”的前提,對于技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征適宜引入競爭的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),應(yīng)破除進(jìn)入壁壘。三是構(gòu)建適應(yīng)市場化要求的新型監(jiān)管體制。政府該管的價(jià)格要管好,如提高自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管效率、公平解決能源貧困問題、改善服務(wù)質(zhì)量等;不該管的應(yīng)放手給市場,讓供求雙方在競爭中發(fā)現(xiàn)和傳遞價(jià)格;同時(shí),致力于防范損害公平競爭的市場優(yōu)勢地位濫用,做市場秩序的維護(hù)者。
能源價(jià)格改革在很大程度上可以歸結(jié)為理順政府與市場的關(guān)系問題。盡管能源行業(yè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),很多體制性問題根深蒂固,但這正是推進(jìn)能源價(jià)格改革的重要性和緊迫性所在,只要明確方向和目標(biāo),積極穩(wěn)妥推進(jìn),就能取得成功。(作者單位:中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)
資源性產(chǎn)品價(jià)格改革提速 | 2012-04-16 |
資源類公共產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)機(jī)已到? | 2012-04-16 |
資源類公共產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)機(jī)已到? | 2012-04-16 |
資源類公共產(chǎn)品漲價(jià)時(shí)機(jī)已到? | 2012-04-16 |
把握好價(jià)格改革“時(shí)間窗” | 2012-04-16 |
把握好價(jià)格改革“時(shí)間窗” | 2012-04-16 |
把握好價(jià)格改革“時(shí)間窗” | 2012-04-16 |
把握好價(jià)格改革“時(shí)間窗” | 2012-04-16 |
把握好價(jià)格改革“時(shí)間窗” | 2012-04-16 |
把握好價(jià)格改革“時(shí)間窗” | 2012-04-16 |