習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為，始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，作為解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這一重要講話精神，就是要把發(fā)展牢牢抓在手上，大力實(shí)施“穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力在激發(fā)新活力、增強(qiáng)新動(dòng)力、構(gòu)建新體系、培育新優(yōu)勢(shì)上下功夫。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)陜西邁入經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)省份。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)確實(shí)是一道難題。特別是對(duì)于陜西這樣的后發(fā)省份，保持一定的增長(zhǎng)速度尤為重要。3700多萬(wàn)人民的生活改善要通過(guò)發(fā)展來(lái)滿足，科教文衛(wèi)等事業(yè)的全面進(jìn)步要通過(guò)發(fā)展來(lái)支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中遇到的新老問(wèn)題要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)也要通過(guò)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，必須堅(jiān)定發(fā)展理念，緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放松，把主要心思和精力都用到抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展上來(lái)。要緊扣支撐增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，打好穩(wěn)增長(zhǎng)的“組合拳”，把創(chuàng)新發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。要把投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)先支持具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，加大工業(yè)、文化、旅游、民生等領(lǐng)域投資。把穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，實(shí)施“千億百項(xiàng)”技改和軍民結(jié)合“雙百”工程，支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新做大做強(qiáng)。利用西咸新區(qū)“金字招牌”，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果，引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。把擴(kuò)大消費(fèi)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，深入落實(shí)收入倍增計(jì)劃，加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)電子商務(wù)和信息消費(fèi)。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)，著力打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。2014年面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，陜西經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.7%，居全國(guó)第一方陣，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)提升到16位，人均達(dá)到7600美元。但客觀審視，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些深層次矛盾和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)能源化工；產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，龍頭企業(yè)帶動(dòng)性差，產(chǎn)業(yè)鏈不完整；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率低；生產(chǎn)力布局不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡，新常態(tài)下提質(zhì)增效升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。我們必須在提質(zhì)增效上下功夫，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。努力減少一次能源低端化發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)煤化工高端化成長(zhǎng)。圍繞強(qiáng)龍頭、促配套，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升電子信息、汽車(chē)、航空航天等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建制造業(yè)、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品和保稅四大物流體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力提高科技與經(jīng)濟(jì)的融合度，加速“陜西制造”向“陜西智造”轉(zhuǎn)變。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打造國(guó)內(nèi)一流的集成電路、智能終端和光電子產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印及智能制造。支持西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，搞好西安光機(jī)所光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。推進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和資源合理配置，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

　　在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則。積極推進(jìn)關(guān)中城市群建設(shè)，加快省市共建大西安步伐，加快西咸新區(qū)發(fā)展，努力創(chuàng)建中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化新范例。繼續(xù)搞好43個(gè)重點(diǎn)縣、35個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。抓好“多規(guī)合一”試點(diǎn)，完善城市規(guī)劃。有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　促開(kāi)放，叫響做實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)�！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互補(bǔ)的全方位對(duì)外開(kāi)放和全面發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略部署，為陜西帶來(lái)了歷史機(jī)遇。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”，向西拓展又向東延伸，深化區(qū)域合作，既是陜西貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也是我們義不容辭的歷史責(zé)任。要充分利用陜西承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域，建設(shè)西安國(guó)際航空港，打造絲綢之路空中走廊，推動(dòng)中國(guó)西部—中亞國(guó)家高速公路對(duì)接，建立新歐亞大陸橋快速交通干道，建設(shè)通江達(dá)海、陸空聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫銜接的對(duì)外開(kāi)放大通道。完善與沿海港口、沿邊開(kāi)放城市通關(guān)合作機(jī)制，積極申報(bào)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)，打造國(guó)際商品物流集散中心。釋放科教潛能，建設(shè)科技創(chuàng)新新起點(diǎn)。依托各類(lèi)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)在裝備制造、能源化工和紡織等領(lǐng)域的合作。加快楊凌旱作農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支撐，在中亞國(guó)家建設(shè)新技術(shù)推廣示范基地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到絲綢之路沿線國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，利用國(guó)外的科技資源和人才，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

　　完善互補(bǔ)機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作新起點(diǎn)。依托歐亞論壇辦好上合組織成員國(guó)商品交易會(huì)，繼續(xù)組織西洽會(huì)暨絲博會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)，加強(qiáng)隴�！m新沿線城市的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)陜西延長(zhǎng)石油、煤業(yè)集團(tuán)、有色集團(tuán)等企業(yè)參與中亞地區(qū)油氣煤資源勘探開(kāi)發(fā)，支持省內(nèi)裝備制造企業(yè)、勘探設(shè)計(jì)單位拓展中亞市場(chǎng)。積極打造中亞5國(guó)能源交易平臺(tái)，推進(jìn)陜韓中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中俄科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取中新政府第三個(gè)合作項(xiàng)目在陜落戶。傳承歷史文化，傳播中國(guó)文化，架起文化交流新橋梁，扶持創(chuàng)作以絲綢之路為主題的文化藝術(shù)精品，培育一批具有世界影響力的文化品牌。利用現(xiàn)有中亞人才培訓(xùn)教育基地，積極拓展與中亞各國(guó)大學(xué)的合作交流。加強(qiáng)旅游合作，建設(shè)以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊，聯(lián)手打造國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。著眼互利共贏，建設(shè)金融合作新平臺(tái)。構(gòu)建西安與歐亞各國(guó)之間的貨幣流通平臺(tái)，加快建設(shè)西安金融商務(wù)區(qū)、西安高新科技金融服務(wù)示范園區(qū)和西安曲江文化金融示范園區(qū)，吸引歐亞國(guó)家各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在西安建設(shè)區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取國(guó)家外匯管理改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)領(lǐng)域合作。

　　求突破，以全面深化改革激發(fā)新活力。新常態(tài)需要新動(dòng)力，新動(dòng)力要靠改革來(lái)激活。堅(jiān)持以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，把中央“規(guī)定動(dòng)作”與陜西“自選動(dòng)作”相結(jié)合，緊緊圍繞解決突出問(wèn)題，推出一批既具現(xiàn)時(shí)緊迫性、又關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革舉措，培育發(fā)展新活力。注重把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠群眾相結(jié)合，把貫徹上級(jí)部署和自主探索創(chuàng)新相結(jié)合，把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，把深化改革和加強(qiáng)法治建設(shè)相結(jié)合，以法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推行政府權(quán)力清單制度，開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，用好西咸新區(qū)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展土地管理、市場(chǎng)監(jiān)管等改革試點(diǎn)。深化國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)方式改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和分類(lèi)管理國(guó)有企業(yè)的辦法。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。深化鎮(zhèn)村綜合改革，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。抓好司法體制改革重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，加快推進(jìn)法治陜西建設(shè)。切實(shí)抓好已有改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取更多國(guó)家改革試點(diǎn)落戶陜西。注重推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，鼓勵(lì)各地各部門(mén)進(jìn)行差別化試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省改革。

　　強(qiáng)支撐，建設(shè)天藍(lán)地綠水清新陜西。經(jīng)過(guò)不懈努力，陜西綠色版圖北擴(kuò)400多公里，森林覆蓋率由過(guò)去的22%提高到目前的41.42%，但生態(tài)環(huán)境容量趨緊、承載能力下降依然是陜西可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。大力推進(jìn)“美麗陜西”建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)指揮棒作用，牢固樹(shù)立“不以GDP增長(zhǎng)率論英雄”和“功成不必在我”的理念，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持黨政同責(zé)，持續(xù)用勁、精準(zhǔn)發(fā)力，加快集中供熱燃煤鍋爐脫硫、脫硝和除塵設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，繼續(xù)壓煤減排，推進(jìn)“氣化陜西”，加快淘汰落后產(chǎn)能，打好“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。搞好新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)秦嶺保護(hù)和綜合治理，鞏固渭河治理成果，落實(shí)漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)措施，加大環(huán)境執(zhí)法力度。強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)守耕地紅線和水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“四條紅線”，扎實(shí)做好節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作。健全政績(jī)考核導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)損害責(zé)任終身追究制，完善資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度。

　　惠民生，讓三秦百姓分享發(fā)展成果。不斷改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的。近年來(lái)，陜西堅(jiān)持新增財(cái)力和財(cái)政總支出“兩個(gè)80%”用于民生不動(dòng)搖，城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長(zhǎng)。為了使民生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)得到持續(xù)的提升，繼續(xù)出臺(tái)一些調(diào)整利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的惠民政策。特別是要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中失業(yè)人員再就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整基層人員工資水平，深入實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，保障中低收入群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。不斷完善社會(huì)保障體系。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則，擴(kuò)大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。建立和完善全省民生托底政策，把工作重點(diǎn)從擴(kuò)面和提標(biāo)轉(zhuǎn)移到落實(shí)和銜接上來(lái)，嚴(yán)格規(guī)范低保、醫(yī)保等各項(xiàng)民生政策的支出標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象。加快保障性安居工程建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加快完善社會(huì)救助體系，積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高人民群眾幸福指數(shù)，是維護(hù)公平正義、建設(shè)和諧陜西的客觀需要。繼續(xù)深化教育綜合改革，全面實(shí)行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)制和校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，加快“部省共建農(nóng)業(yè)職教改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療資源合理布局，全面深化公立醫(yī)院改革，加快建立醫(yī)療單位藥品質(zhì)量可追溯制度，以方便群眾就近看病為核心，解決好人才培訓(xùn)和招錄問(wèn)題，發(fā)揮村醫(yī)務(wù)室的公共服務(wù)功能。（作者：中共陜西省委書(shū)記）