靠什么支撐中高速增長新常態(tài)
洪銀興
//agustinmoreno.com2015-02-25來源:光明日報
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  現(xiàn)階段,我國宏觀經(jīng)濟最為突出的狀態(tài)是經(jīng)濟增長速度的換擋。正式告別了過去30多年9%以上的高速增長,進入七上八下的中高速增長階段,中高速增長成為我國新階段的新常態(tài)。

  實際上,中高速增長水平就是現(xiàn)階段的潛在經(jīng)濟增長率。所謂潛在經(jīng)濟增長率,是指一國在各種資源得到最優(yōu)和充分配置的條件下,所能達到的最大經(jīng)濟增長率。由高速換擋為中高速,就是自覺地把實際增長率下調(diào)到潛在增長率的水平。首先,中高速增長是我國進入中等收入發(fā)展階段后的新常態(tài)。我國的GDP總量2010年起達到世界第二,人均GDP水平2013年達6767美元,表明已從低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖雵。?011年GDP總量達73011.09億美元的基礎(chǔ)上,每年仍能以7.5%-7.7%的速度增長,實屬不易,因為GDP基數(shù)擴大后不可能長久保持原來水平的高速增長。更為重要的是,由中等收入國家邁向高收入國家,主要制約因素已不是經(jīng)濟增長的數(shù)量問題,而是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題;發(fā)展的目標也更為廣泛,不只是單一的GDP增長,因此一些用于增長的資源需要用于發(fā)展的其他目標。其次,中高速增長反映出原有經(jīng)濟增長的動力正在衰減。我國在低收入發(fā)展階段時屬于供給推動型經(jīng)濟,資源供給較為寬松,人口紅利和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推動經(jīng)濟高速增長的主要因素,但現(xiàn)在兩者的推動力明顯衰退,高速增長遇到了趨緊的自然界限。而且,在供給推動力消退時,需求拉動力的作用還一時接替不上來,由高速向中高速換擋在所難免。

  面對中高速增長新常態(tài),需要有新的戰(zhàn)略思考:首先,中高速增長不是自然形成的,還需要經(jīng)過努力才能達到。在供給推動力消退的情況下,要達到長期可持續(xù)的中高速增長,需要尋求并盡快形成新的推動力。其次,中高速增長不是降低發(fā)展的要求,而是提高發(fā)展的質(zhì)量,實現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長,這就涉及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?傊,中高速增長成為新常態(tài)不是孤立的,它需要一系列新常態(tài)的支撐,包括發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)、宏觀調(diào)控新常態(tài)和發(fā)展動力新常態(tài),這三個方面與過去階段的常態(tài)相比有新的特征。

  謀求發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)

  過去謀求高速增長的發(fā)展戰(zhàn)略是高投入、高消耗。如果現(xiàn)在還采取這種發(fā)展戰(zhàn)略,速度也可能沖到原先的高速增長水平,但卻是不可持續(xù)的。轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài),實際上是倒逼我們改變發(fā)展戰(zhàn)略,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供空間。根據(jù)潛在經(jīng)濟增長率的內(nèi)涵,實現(xiàn)中高速增長的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)突出兩個方面:

  一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再平衡戰(zhàn)略。我國現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是低收入發(fā)展階段的結(jié)構(gòu),其特征,一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)比重高,服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重過低;制造業(yè)普遍是高產(chǎn)值、低附加值。二是在技術(shù)結(jié)構(gòu)中,很大部分采用的是高消耗、高污染技術(shù),產(chǎn)生了資源供給不可持續(xù)的問題,特別是在追求高速增長的格局下,留下了一大批過剩的生產(chǎn)能力。這種結(jié)構(gòu)顯然與中高速增長的新常態(tài)是不相協(xié)調(diào)的,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再平衡就成為應(yīng)有之義:一方面需要著力優(yōu)勝劣汰,淘汰過剩產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、落后產(chǎn)能,同時要通過產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整提高附加值;另一方面要騰籠換鳥,建立與新的發(fā)展階段相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),尤其要使服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)有更快的增長,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到根本性改造。

  二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在低收入階段,經(jīng)濟增長的驅(qū)動力主要是物質(zhì)資源投入,對外開放主要靠資源稟賦的比較優(yōu)勢,創(chuàng)新主要是模仿創(chuàng)新、引進創(chuàng)新。現(xiàn)在,一方面環(huán)境和物質(zhì)資源供給嚴重不足,已無力支撐大規(guī)模的經(jīng)濟增長;另一方面,成為世界第二大經(jīng)濟體后,我們有能力也有必要與發(fā)達國家進入同一創(chuàng)新起跑線,占領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)的世界制高點,所參與的國際分工也要由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新支持的競爭優(yōu)勢。因此,我國必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,研發(fā)并采用綠色技術(shù),節(jié)能減排,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提高附加值,增強國家整體競爭力。創(chuàng)新驅(qū)動突出的是科學(xué)新發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為新技術(shù),需要產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,需要企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

  面對宏觀調(diào)控新常態(tài)

  中高速增長新常態(tài)所面對的宏觀效益主要涉及兩個問題:第一,資源配置誰決定最為有效:政府還是市場?回答是市場最有效。第二,經(jīng)濟增長誰推動質(zhì)量最高:政府還是市場?回答是市場最高。這兩方面都要求我們要解決好市場決定和政府宏觀調(diào)控的問題。

  黨的十八屆三中全會確認市場對資源配置起決定性作用。市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源,成為我國現(xiàn)階段資源配置方式的新常態(tài)。市場配置資源是否有效,前提是市場機制是否完善。我國的市場經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來,難免在市場體系和市場秩序方面存在不足,需要進一步完善市場機制,主要包括:建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系,建立公平開放透明的市場規(guī)則,改革市場監(jiān)管體系以解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

  理論和實踐都證明,不僅市場決定的資源配置是最有效率的,而且市場推動的經(jīng)濟增長是沒有水分的高質(zhì)量的增長。宏觀調(diào)控的新常態(tài),就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長由宏觀調(diào)控政策推動轉(zhuǎn)向由市場推動,宏觀調(diào)控的對象只能限于影響經(jīng)濟穩(wěn)定的價格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平。過去我們試圖通過調(diào)控市場來貫徹國家宏觀意圖,特別是相機并隨時出臺宏觀調(diào)控政策,實際上形成了“政策經(jīng)濟”,使宏觀調(diào)控手段成為推動經(jīng)濟增長的手段,經(jīng)濟增長變成由貨幣供給量來推動,這必然產(chǎn)生大量過剩的產(chǎn)能和資產(chǎn)泡沫,形成有水分的增長。而且一旦實行緊縮性政策,又會導(dǎo)致經(jīng)濟迅速萎縮,造成資源嚴重浪費。在這種“政策經(jīng)濟”中,經(jīng)濟的快與慢取決于國家的政策傾向。改變這種宏觀調(diào)控狀態(tài)的路徑就是設(shè)定宏觀經(jīng)濟的合理區(qū)間:經(jīng)濟增長率的上限即通貨膨脹的下限,經(jīng)濟增長率的下限即失業(yè)率的上限,以及十八大所確定的人均收入十年倍增的計劃指標。在此合理區(qū)間內(nèi)時,政府不要隨意出手調(diào)控經(jīng)濟;在達到區(qū)間的下限或上限時,再實施刺激或緊縮的宏觀調(diào)控政策;如果確有需要,可采取定向的微刺激。這種宏觀調(diào)控新常態(tài)的意義在于,宏觀調(diào)控政策不再成為推動經(jīng)濟增長的手段,給市場的自主作用留出更大的空間,真正實現(xiàn)由“政策經(jīng)濟”向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長由政府推動向市場推動的轉(zhuǎn)變。當然,在此區(qū)間內(nèi)不排斥必要的微調(diào)節(jié),這主要看實際增長率同上限和下限之間的距離。比如,當前的增長率非常接近下限,就有必要適時采取微刺激,以免到了下限時再進行強調(diào)節(jié)。

  實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力新常態(tài)

  我國在處于低收入發(fā)展階段時供給推動力非常強勁,投資拉動就是動員較為寬裕的供給要素推動經(jīng)濟增長。當進入中等收入階段后,供給推動力明顯衰退,必須要有新的發(fā)展動力來替換。新的動力就是需求拉動,這是發(fā)展動力的新常態(tài)。

  需求拉動的動力是多元的,包括消費需求、投資需求、出口需求。近幾年由于世界市場不景氣,凈出口增長率對經(jīng)濟增長的貢獻率是負數(shù)。盡管如此,我們還是要借助開放來獲取國際推動力,尤其是國際資源。但作為世界第二大經(jīng)濟體,依靠外需難以拉動足夠規(guī)模的經(jīng)濟增長,擴大內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。

  擴大內(nèi)需包括擴大投資需求和消費需求。長期以來都是投資需求的拉動力最強,消費需求受到抑制。在轉(zhuǎn)向中等收入發(fā)展階段后,需要突出消費需求的拉動力。但是至今,消費拉動力的增強還沒有到位。

  讓消費需求拉動經(jīng)濟增長成為常態(tài),關(guān)鍵是要把拉動消費需求的著力點放在民生改善上。與低收入階段相比,中等收入階段國民對改善民生的需求更為強烈,這類需求被拉動起來成為常態(tài),不僅強勁,而且持久。

  突出消費拉動,并不排斥投資拉動,更不是替代投資拉動。兩者存在協(xié)調(diào)關(guān)系:一是互補關(guān)系,在一定階段,為達到一定的速度,消費上不去,投資可以補上;二是配合關(guān)系,消費還是需要投資來配合。新常態(tài)下,改善民生仍需投資拉動:以投資來創(chuàng)造就業(yè)機會和崗位,以投資拉動的增長來增加居民收入,以投資來推動基本公共服務(wù)均等化,以投資來改善生態(tài)環(huán)境。(作者單位:南京大學(xué))

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