現(xiàn)階段，我國宏觀經(jīng)濟最為突出的狀態(tài)是經(jīng)濟增長速度的換擋。正式告別了過去30多年9%以上的高速增長，進入七上八下的中高速增長階段，中高速增長成為我國新階段的新常態(tài)。

　　實際上，中高速增長水平就是現(xiàn)階段的潛在經(jīng)濟增長率。所謂潛在經(jīng)濟增長率，是指一國在各種資源得到最優(yōu)和充分配置的條件下，所能達到的最大經(jīng)濟增長率。由高速換擋為中高速，就是自覺地把實際增長率下調(diào)到潛在增長率的水平。首先，中高速增長是我國進入中等收入發(fā)展階段后的新常態(tài)。我國的GDP總量2010年起達到世界第二，人均GDP水平2013年達6767美元，表明已從低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖雵�。�?011年GDP總量達73011.09億美元的基礎(chǔ)上，每年仍能以7.5%-7.7%的速度增長，實屬不易，因為GDP基數(shù)擴大后不可能長久保持原來水平的高速增長。更為重要的是，由中等收入國家邁向高收入國家，主要制約因素已不是經(jīng)濟增長的數(shù)量問題，而是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題；發(fā)展的目標也更為廣泛，不只是單一的GDP增長，因此一些用于增長的資源需要用于發(fā)展的其他目標。其次，中高速增長反映出原有經(jīng)濟增長的動力正在衰減。我國在低收入發(fā)展階段時屬于供給推動型經(jīng)濟，資源供給較為寬松，人口紅利和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推動經(jīng)濟高速增長的主要因素，但現(xiàn)在兩者的推動力明顯衰退，高速增長遇到了趨緊的自然界限。而且，在供給推動力消退時，需求拉動力的作用還一時接替不上來，由高速向中高速換擋在所難免。

　　面對中高速增長新常態(tài)，需要有新的戰(zhàn)略思考：首先，中高速增長不是自然形成的，還需要經(jīng)過努力才能達到。在供給推動力消退的情況下，要達到長期可持續(xù)的中高速增長，需要尋求并盡快形成新的推動力。其次，中高速增長不是降低發(fā)展的要求，而是提高發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長，這就涉及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變�？傊�，中高速增長成為新常態(tài)不是孤立的，它需要一系列新常態(tài)的支撐，包括發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)、宏觀調(diào)控新常態(tài)和發(fā)展動力新常態(tài)，這三個方面與過去階段的常態(tài)相比有新的特征。

　　謀求發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)

　　過去謀求高速增長的發(fā)展戰(zhàn)略是高投入、高消耗。如果現(xiàn)在還采取這種發(fā)展戰(zhàn)略，速度也可能沖到原先的高速增長水平，但卻是不可持續(xù)的。轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)，實際上是倒逼我們改變發(fā)展戰(zhàn)略，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供空間。根據(jù)潛在經(jīng)濟增長率的內(nèi)涵，實現(xiàn)中高速增長的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)突出兩個方面：

　　一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再平衡戰(zhàn)略。我國現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是低收入發(fā)展階段的結(jié)構(gòu)，其特征，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)比重高，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重過低；制造業(yè)普遍是高產(chǎn)值、低附加值。二是在技術(shù)結(jié)構(gòu)中，很大部分采用的是高消耗、高污染技術(shù)，產(chǎn)生了資源供給不可持續(xù)的問題，特別是在追求高速增長的格局下，留下了一大批過剩的生產(chǎn)能力。這種結(jié)構(gòu)顯然與中高速增長的新常態(tài)是不相協(xié)調(diào)的，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再平衡就成為應(yīng)有之義：一方面需要著力優(yōu)勝劣汰，淘汰過剩產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，同時要通過產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整提高附加值；另一方面要騰籠換鳥，建立與新的發(fā)展階段相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其要使服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)有更快的增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到根本性改造。

　　二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在低收入階段，經(jīng)濟增長的驅(qū)動力主要是物質(zhì)資源投入，對外開放主要靠資源稟賦的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新主要是模仿創(chuàng)新、引進創(chuàng)新。現(xiàn)在，一方面環(huán)境和物質(zhì)資源供給嚴重不足，已無力支撐大規(guī)模的經(jīng)濟增長；另一方面，成為世界第二大經(jīng)濟體后，我們有能力也有必要與發(fā)達國家進入同一創(chuàng)新起跑線，占領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)的世界制高點，所參與的國際分工也要由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新支持的競爭優(yōu)勢。因此，我國必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)并采用綠色技術(shù)，節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高附加值，增強國家整體競爭力。創(chuàng)新驅(qū)動突出的是科學(xué)新發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為新技術(shù)，需要產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，需要企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

　　面對宏觀調(diào)控新常態(tài)

　　中高速增長新常態(tài)所面對的宏觀效益主要涉及兩個問題：第一，資源配置誰決定最為有效：政府還是市場？回答是市場最有效。第二，經(jīng)濟增長誰推動質(zhì)量最高：政府還是市場？回答是市場最高。這兩方面都要求我們要解決好市場決定和政府宏觀調(diào)控的問題。

　　黨的十八屆三中全會確認市場對資源配置起決定性作用。市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源，成為我國現(xiàn)階段資源配置方式的新常態(tài)。市場配置資源是否有效，前提是市場機制是否完善。我國的市場經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來，難免在市場體系和市場秩序方面存在不足，需要進一步完善市場機制，主要包括：建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，改革市場監(jiān)管體系以解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

　　理論和實踐都證明，不僅市場決定的資源配置是最有效率的，而且市場推動的經(jīng)濟增長是沒有水分的高質(zhì)量的增長。宏觀調(diào)控的新常態(tài)，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長由宏觀調(diào)控政策推動轉(zhuǎn)向由市場推動，宏觀調(diào)控的對象只能限于影響經(jīng)濟穩(wěn)定的價格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平。過去我們試圖通過調(diào)控市場來貫徹國家宏觀意圖，特別是相機并隨時出臺宏觀調(diào)控政策，實際上形成了“政策經(jīng)濟”，使宏觀調(diào)控手段成為推動經(jīng)濟增長的手段，經(jīng)濟增長變成由貨幣供給量來推動，這必然產(chǎn)生大量過剩的產(chǎn)能和資產(chǎn)泡沫，形成有水分的增長。而且一旦實行緊縮性政策，又會導(dǎo)致經(jīng)濟迅速萎縮，造成資源嚴重浪費。在這種“政策經(jīng)濟”中，經(jīng)濟的快與慢取決于國家的政策傾向。改變這種宏觀調(diào)控狀態(tài)的路徑就是設(shè)定宏觀經(jīng)濟的合理區(qū)間：經(jīng)濟增長率的上限即通貨膨脹的下限，經(jīng)濟增長率的下限即失業(yè)率的上限，以及十八大所確定的人均收入十年倍增的計劃指標。在此合理區(qū)間內(nèi)時，政府不要隨意出手調(diào)控經(jīng)濟；在達到區(qū)間的下限或上限時，再實施刺激或緊縮的宏觀調(diào)控政策；如果確有需要，可采取定向的微刺激。這種宏觀調(diào)控新常態(tài)的意義在于，宏觀調(diào)控政策不再成為推動經(jīng)濟增長的手段，給市場的自主作用留出更大的空間，真正實現(xiàn)由“政策經(jīng)濟”向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長由政府推動向市場推動的轉(zhuǎn)變。當然，在此區(qū)間內(nèi)不排斥必要的微調(diào)節(jié)，這主要看實際增長率同上限和下限之間的距離。比如，當前的增長率非常接近下限，就有必要適時采取微刺激，以免到了下限時再進行強調(diào)節(jié)。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力新常態(tài)

　　我國在處于低收入發(fā)展階段時供給推動力非常強勁，投資拉動就是動員較為寬裕的供給要素推動經(jīng)濟增長。當進入中等收入階段后，供給推動力明顯衰退，必須要有新的發(fā)展動力來替換。新的動力就是需求拉動，這是發(fā)展動力的新常態(tài)。

　　需求拉動的動力是多元的，包括消費需求、投資需求、出口需求。近幾年由于世界市場不景氣，凈出口增長率對經(jīng)濟增長的貢獻率是負數(shù)。盡管如此，我們還是要借助開放來獲取國際推動力，尤其是國際資源。但作為世界第二大經(jīng)濟體，依靠外需難以拉動足夠規(guī)模的經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。

　　擴大內(nèi)需包括擴大投資需求和消費需求。長期以來都是投資需求的拉動力最強，消費需求受到抑制。在轉(zhuǎn)向中等收入發(fā)展階段后，需要突出消費需求的拉動力。但是至今，消費拉動力的增強還沒有到位。

　　讓消費需求拉動經(jīng)濟增長成為常態(tài)，關(guān)鍵是要把拉動消費需求的著力點放在民生改善上。與低收入階段相比，中等收入階段國民對改善民生的需求更為強烈，這類需求被拉動起來成為常態(tài)，不僅強勁，而且持久。

　　突出消費拉動，并不排斥投資拉動，更不是替代投資拉動。兩者存在協(xié)調(diào)關(guān)系：一是互補關(guān)系，在一定階段，為達到一定的速度，消費上不去，投資可以補上；二是配合關(guān)系，消費還是需要投資來配合。新常態(tài)下，改善民生仍需投資拉動：以投資來創(chuàng)造就業(yè)機會和崗位，以投資拉動的增長來增加居民收入，以投資來推動基本公共服務(wù)均等化，以投資來改善生態(tài)環(huán)境。（作者單位：南京大學(xué)）