現(xiàn)階段，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)最為突出的狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋。正式告別了過(guò)去30多年9%以上的高速增長(zhǎng)，進(jìn)入七上八下的中高速增長(zhǎng)階段，中高速增長(zhǎng)成為我國(guó)新階段的新常態(tài)。

　　實(shí)際上，中高速增長(zhǎng)水平就是現(xiàn)階段的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。所謂潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，是指一國(guó)在各種資源得到最優(yōu)和充分配置的條件下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。由高速換擋為中高速，就是自覺(jué)地把實(shí)際增長(zhǎng)率下調(diào)到潛在增長(zhǎng)率的水平。首先，中高速增長(zhǎng)是我國(guó)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后的新常態(tài)。我國(guó)的GDP總量2010年起達(dá)到世界第二，人均GDP水平2013年達(dá)6767美元，表明已從低收入國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖雵?guó)家。在2011年GDP總量達(dá)73011.09億美元的基礎(chǔ)上，每年仍能以7.5%-7.7%的速度增長(zhǎng)，實(shí)屬不易，因?yàn)镚DP基數(shù)擴(kuò)大后不可能長(zhǎng)久保持原來(lái)水平的高速增長(zhǎng)。更為重要的是，由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，主要制約因素已不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量問(wèn)題，而是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題；發(fā)展的目標(biāo)也更為廣泛，不只是單一的GDP增長(zhǎng)，因此一些用于增長(zhǎng)的資源需要用于發(fā)展的其他目標(biāo)。其次，中高速增長(zhǎng)反映出原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在衰減。我國(guó)在低收入發(fā)展階段時(shí)屬于供給推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，資源供給較為寬松，人口紅利和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要因素，但現(xiàn)在兩者的推動(dòng)力明顯衰退，高速增長(zhǎng)遇到了趨緊的自然界限。而且，在供給推動(dòng)力消退時(shí)，需求拉動(dòng)力的作用還一時(shí)接替不上來(lái)，由高速向中高速換擋在所難免。

　　面對(duì)中高速增長(zhǎng)新常態(tài)，需要有新的戰(zhàn)略思考：首先，中高速增長(zhǎng)不是自然形成的，還需要經(jīng)過(guò)努力才能達(dá)到。在供給推動(dòng)力消退的情況下，要達(dá)到長(zhǎng)期可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)，需要尋求并盡快形成新的推動(dòng)力。其次，中高速增長(zhǎng)不是降低發(fā)展的要求，而是提高發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)，這就涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變�？傊�，中高速增長(zhǎng)成為新常態(tài)不是孤立的，它需要一系列新常態(tài)的支撐，包括發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)、宏觀調(diào)控新常態(tài)和發(fā)展動(dòng)力新常態(tài)，這三個(gè)方面與過(guò)去階段的常態(tài)相比有新的特征。

　　謀求發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)

　　過(guò)去謀求高速增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略是高投入、高消耗。如果現(xiàn)在還采取這種發(fā)展戰(zhàn)略，速度也可能沖到原先的高速增長(zhǎng)水平，但卻是不可持續(xù)的。轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，實(shí)際上是倒逼我們改變發(fā)展戰(zhàn)略，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供空間。根據(jù)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)突出兩個(gè)方面：

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡戰(zhàn)略。我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是低收入發(fā)展階段的結(jié)構(gòu)，其特征，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)比重高，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重過(guò)低；制造業(yè)普遍是高產(chǎn)值、低附加值。二是在技術(shù)結(jié)構(gòu)中，很大部分采用的是高消耗、高污染技術(shù)，產(chǎn)生了資源供給不可持續(xù)的問(wèn)題，特別是在追求高速增長(zhǎng)的格局下，留下了一大批過(guò)剩的生產(chǎn)能力。這種結(jié)構(gòu)顯然與中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)是不相協(xié)調(diào)的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡就成為應(yīng)有之義：一方面需要著力優(yōu)勝劣汰，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，同時(shí)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整提高附加值；另一方面要騰籠換鳥(niǎo)，建立與新的發(fā)展階段相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其要使服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)有更快的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到根本性改造。

　　二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在低收入階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力主要是物質(zhì)資源投入，對(duì)外開(kāi)放主要靠資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新主要是模仿創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新�，F(xiàn)在，一方面環(huán)境和物質(zhì)資源供給嚴(yán)重不足，已無(wú)力支撐大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，我們有能力也有必要與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入同一創(chuàng)新起跑線，占領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)的世界制高點(diǎn)，所參與的國(guó)際分工也要由比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新支持的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)并采用綠色技術(shù)，節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高附加值，增強(qiáng)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突出的是科學(xué)新發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為新技術(shù)，需要產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，需要企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

　　面對(duì)宏觀調(diào)控新常態(tài)

　　中高速增長(zhǎng)新常態(tài)所面對(duì)的宏觀效益主要涉及兩個(gè)問(wèn)題：第一，資源配置誰(shuí)決定最為有效：政府還是市場(chǎng)？回答是市場(chǎng)最有效。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)誰(shuí)推動(dòng)質(zhì)量最高：政府還是市場(chǎng)？回答是市場(chǎng)最高。這兩方面都要求我們要解決好市場(chǎng)決定和政府宏觀調(diào)控的問(wèn)題。

　　黨的十八屆三中全會(huì)確認(rèn)市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，成為我國(guó)現(xiàn)階段資源配置方式的新常態(tài)。市場(chǎng)配置資源是否有效，前提是市場(chǎng)機(jī)制是否完善。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)，難免在市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序方面存在不足，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，主要包括：建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系以解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

　　理論和實(shí)踐都證明，不僅市場(chǎng)決定的資源配置是最有效率的，而且市場(chǎng)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是沒(méi)有水分的高質(zhì)量的增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控的新常態(tài)，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由宏觀調(diào)控政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)推動(dòng)，宏觀調(diào)控的對(duì)象只能限于影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的價(jià)格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平。過(guò)去我們?cè)噲D通過(guò)調(diào)控市場(chǎng)來(lái)貫徹國(guó)家宏觀意圖，特別是相機(jī)并隨時(shí)出臺(tái)宏觀調(diào)控政策，實(shí)際上形成了“政策經(jīng)濟(jì)”，使宏觀調(diào)控手段成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變成由貨幣供給量來(lái)推動(dòng)，這必然產(chǎn)生大量過(guò)剩的產(chǎn)能和資產(chǎn)泡沫，形成有水分的增長(zhǎng)。而且一旦實(shí)行緊縮性政策，又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)迅速萎縮，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在這種“政策經(jīng)濟(jì)”中，經(jīng)濟(jì)的快與慢取決于國(guó)家的政策傾向。改變這種宏觀調(diào)控狀態(tài)的路徑就是設(shè)定宏觀經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的上限即通貨膨脹的下限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下限即失業(yè)率的上限，以及十八大所確定的人均收入十年倍增的計(jì)劃指標(biāo)。在此合理區(qū)間內(nèi)時(shí)，政府不要隨意出手調(diào)控經(jīng)濟(jì)；在達(dá)到區(qū)間的下限或上限時(shí)，再實(shí)施刺激或緊縮的宏觀調(diào)控政策；如果確有需要，可采取定向的微刺激。這種宏觀調(diào)控新常態(tài)的意義在于，宏觀調(diào)控政策不再成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，給市場(chǎng)的自主作用留出更大的空間，真正實(shí)現(xiàn)由“政策經(jīng)濟(jì)”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府推動(dòng)向市場(chǎng)推動(dòng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，在此區(qū)間內(nèi)不排斥必要的微調(diào)節(jié)，這主要看實(shí)際增長(zhǎng)率同上限和下限之間的距離。比如，當(dāng)前的增長(zhǎng)率非常接近下限，就有必要適時(shí)采取微刺激，以免到了下限時(shí)再進(jìn)行強(qiáng)調(diào)節(jié)。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力新常態(tài)

　　我國(guó)在處于低收入發(fā)展階段時(shí)供給推動(dòng)力非常強(qiáng)勁，投資拉動(dòng)就是動(dòng)員較為寬裕的供給要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)進(jìn)入中等收入階段后，供給推動(dòng)力明顯衰退，必須要有新的發(fā)展動(dòng)力來(lái)替換。新的動(dòng)力就是需求拉動(dòng)，這是發(fā)展動(dòng)力的新常態(tài)。

　　需求拉動(dòng)的動(dòng)力是多元的，包括消費(fèi)需求、投資需求、出口需求。近幾年由于世界市場(chǎng)不景氣，凈出口增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是負(fù)數(shù)。盡管如此，我們還是要借助開(kāi)放來(lái)獲取國(guó)際推動(dòng)力，尤其是國(guó)際資源。但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，依靠外需難以拉動(dòng)足夠規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。

　　擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求。長(zhǎng)期以來(lái)都是投資需求的拉動(dòng)力最強(qiáng)，消費(fèi)需求受到抑制。在轉(zhuǎn)向中等收入發(fā)展階段后，需要突出消費(fèi)需求的拉動(dòng)力。但是至今，消費(fèi)拉動(dòng)力的增強(qiáng)還沒(méi)有到位。

　　讓消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為常態(tài)，關(guān)鍵是要把拉動(dòng)消費(fèi)需求的著力點(diǎn)放在民生改善上。與低收入階段相比，中等收入階段國(guó)民對(duì)改善民生的需求更為強(qiáng)烈，這類需求被拉動(dòng)起來(lái)成為常態(tài)，不僅強(qiáng)勁，而且持久。

　　突出消費(fèi)拉動(dòng)，并不排斥投資拉動(dòng)，更不是替代投資拉動(dòng)。兩者存在協(xié)調(diào)關(guān)系：一是互補(bǔ)關(guān)系，在一定階段，為達(dá)到一定的速度，消費(fèi)上不去，投資可以補(bǔ)上；二是配合關(guān)系，消費(fèi)還是需要投資來(lái)配合。新常態(tài)下，改善民生仍需投資拉動(dòng)：以投資來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，以投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)來(lái)增加居民收入，以投資來(lái)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，以投資來(lái)改善生態(tài)環(huán)境。（作者單位：南京大學(xué)）